干部队伍建设若干问题思考

　　随着经济全球化、市场一体化、信息网络化、管理现代化的不断深入，地税系统干部队伍整体素质现状与需要之间的矛盾日益突出。如何进一步加强地税干部队伍建设，是一个值得深入研究的问题，本文就其中若干难点问题进行探讨。
　　从队伍建设思路看，既要立足以人为本，又要着眼和谐发展。地税部门要想达到“心齐、气顺、风正、劲足”的境界，一要形成共同的职业理念，将地税事业放在经济、社会的宏观格局中考虑，树立科学的税收经济观、税收法治观、税收诚信观、税收成本观和税收生态观。二要创新科学的管理模式，注重发现人的价值，挖掘人的潜力，发挥人的个性，在过去传统的人管人、制度管人的基础上，建立制度管理与情感管理相结合的科学模式。三要营造和谐的民主氛围，加强民主决策、民主管理、民主监督，建设和谐地税机关。四要建立和谐的公正机制，做到选人用人公平，利益分配公平，干部奖惩公平，政务事务公开。五要培养和谐的人际关系，提倡干部的平等友爱、互动沟通、诚实守信、支持配合的优良风气。六要激发和谐的创造力，使干部的创造愿望得到尊重，创造行为得到支持，创造成果得到肯定。七要建设和谐的领导班子，加大领导班子结构调整力度，努力建设结构合理、优势互补、战斗力强、和谐协调的领导班子。
　　从领导班子配备看，既要考虑总体结构，又要考虑个体标准。在具体操作过程中，需要坚持两个原则。一是年龄结构梯度原则，尽可能做到老、中、青相结合，确保工作的连续性和稳定性。二是能力性格互补原则。作为一级领导班子，最重要的是拧成一股绳，全局一盘棋。其中“一把手”要具备驾驭全局、科学谋划、博采众长等方面的能力，副职则要求各有特色，各有所长。就个体素质而言，需要坚持六个标准：政治上靠得往，与各级党组织保持高度一致；经济上过得硬，常在河边走，就是不湿鞋；作风上信得过，选那些想干事、会干事、能把事情干成功的人；业务上搞得好，不能以外行来领导内行；同时还要身体上顶得住，性格上合得来。
　　从干部选拔原则看，既要突出“德才兼备”，又要体现“注重实绩”。“德才兼备”是指既要有德，又要有才，既要政治上靠得住、作风上过得硬，又要工作上有本事。“德”包括政治品德、职业道德、社会公德、个人品德，其考核要由八小时以内的表现向八小时以外的“口碑”延伸，由上级、下级、同级关系向亲戚、朋友、邻里、服务对象关系延伸。在“才”的考核方面，应根据地税事业不同发展阶段对人才的需求，结合各部门的特点，设计评价标准，发现不同类型的人才。同时，要突出“注重实绩”原则。相同岗位上干部“实绩”的大小，可以用完成工作的数量多少和质量高低来衡量，可以用完成相同数量工作“实际耗费的总成本大小”来衡量。对不同岗位干部实绩的考核评价，除了考核岗位职责和工作目标完成情况以外，还应考虑不同岗位对干部的知识、能力要求的差异，考虑工作复杂程度和繁重程度等方面的差异。
　　从个体考核比较看，既要注重全面性，又不能忽视客观差异。一是不能忽视客观条件的差异性。由于经济基础、税源状况、征管水平等各种客观条件的差异性，为了取得相同的实绩，干部的努力程度和实际付出会有很大的差异。如果绩效考核制度对上述因素缺乏考虑，则容易造成不公平，导致没有人愿意到责任重大、条件艰苦的岗位上去工作。二是不能忽视复杂程度的差异性。不同岗位的干部取得相同实绩时，复杂程度相对较高的岗位付出要多。如果我们在对干部进行实绩考核时不考虑这些因素，就会出现“能者多劳”、“鞭打快牛”的局面，就会挫伤干部积极性。三是不能忽视岗位责任的差异性。在绩效考核时，应当考虑不同岗位的特点和要求，否则就不具备可比性。四是不能忽视表现机会的差异性。从干部选拔任用中机会均等原则角度看，新旧体制转轨过程中不可避免地存在着起点不公因素的影响，具有后发优势和某些特殊专长的优秀人才因为起点较低，长时间被埋没，领导干部应慧眼识才，善于发现和使用这些优秀干部。
　　　　　　　　　（吴帮金）　　（作者系市地方税务局局长）