坚持教育优先发展 强力推进教育改革

　　○ 黎时龙

　　一、问题重重，通城教育在艰难困苦 中挣扎 改革从来都是问题倒逼的结果。 通城县委、县政府决定推动教育领域改 革，根本原因在于通城教育领域问题突 出：

　　（一）教育债务沉重。至 2018 年 3 月，全县共有公办学校84所，存在债务 的学校有 45 所，负债率 53.6%，债务总 额2.22亿元。其中：三所高中债务1.65 亿元，42 所义务教育学校债务 0.19 亿 元，教育局项目办负债0.38亿元。沉重 的债务已让通城教育不堪重负，特别是 三所高中正常运转困难，发展举步维 艰。

　　（二）临时用工泛滥。全教育系统共 有临时用工人员1423人，基本上都是学 校自主聘请，既没有向主管部门报批，也 没有在人社部门备案，签订劳动用工合 同和缴纳社会保险的不足20%，给教育 带来极大的不稳定因素。

　　（三）脱岗现象严重。全县在编教师 3344人，在岗的3182人，有162人不在 岗，占在编教师的4.8%。

　　（四）管理人员队伍臃肿。一些教师 不愿站讲台，一门心思想当干部。如通 城一中核定编制237人，设有内设机构 23个，领取行政津贴的有97人，占编制 总数的 40.9%。二中有教育管理人员 43人，占编制总数的23%。县教育中心 有教育管理人员 47 人，占编制总数的 46.7%。 （五）奖励性绩效工资发放不规范。 义务教育阶段的 0.3 倍绩效工资、高中 阶段0.8倍的绩效工资本应与教师的工 作量、教学质量挂钩，实行多劳多得、教 学质量高的多得，但大多数学校都是平 均发放，没有发挥激励作用。

　　二、痛定思痛，实施方案在反复酝酿 中诞生 “教育领域改革势在必行。要通过 改革，革除落后观念，打破陈规陋习，切 实解决这些突出问题和乱象，让教育回 归教书育人的本源，真正让教师安心教 书，学校安心办学。”通城县委书记熊亚 平不仅是这样说的，更是这样做的，他 亲自担任通城县教育投入保障机制改 革工作领导小组的组长，主持教育改革 工作：

　　（一）专班深入调研。为破解制约通 城教育发展的瓶颈，2017 年 8 月，由县 委改革办发起，从教育、财政、人社、编 办、审计等部门抽调人员组建工作专班， 深入部分乡镇和全县不同类型的学校进 行全面调研，通过座谈校长、走访教师、 访谈家长等形式，历时三个月，在充分听 取各方面的意见和建议，与多方交谈，反 复酝酿修改的基础上，县改革办了起草 了《通城县教育投入保障机制改革实施 方案（征求意见稿）》。

　　（二）方案通过审议。《通城县教 育投入保障机制改革实施方案（征求 意见稿）》先后通过县政府常务会、县 政协常委会、县委常委会审议修改， 并于 2017 年 11 月 27 日在县十八届 人大常委会第六次会议上审议通过， 以 法 定 的 形 式 确 定 了 改 革 方 案 。 2017 年 12 日 1 日，县“两办”正式发 文予以实施。

　　（三）任务予以明确。通城县教育 投入保障机制改革实施六大改革任 务：一是明确教育投入保障范围和标 准。总体目标是财政性一般公共预算 教育支出及在校学生人均一般公共预 算教育支出逐年只增不减。落实生均 公用经费基准定额。加大教育基础设 施建设投入。落实教职工工资待遇政 策。建立教育教学奖励机制（设立教 育教学工作奖和名师、名校长奖）。二 是创新教育资金管理机制。设立通城 县教育资金管理中心，负责全县所有 教育资金统筹调度和日常收支管理。 实行教育资金统一预算，统一调度；项 目建设统一审批，统一招投标；办公用 品统一采购，统一配送。三是规范教 育编制管理。严格学校编制管理。全 面清理在编不在岗教师和超职数配备 教育管理人员。规范聘用人员管理。 四是规范学校社会化服务管理。对学 校超市（小卖铺）、食堂、校办工厂、学 生公寓等实行公开招投标，引入社会 资本经营管理，实行市场化运作。将 现有公办学校所属幼儿园与原校分 离，实行单独办学、独立核算，公办性 质 不 变 ，统 一 由 乡 镇 教 育 党 总 支 管 理。五是加强学校债务管理。锁定学 校债务。核定债务性质。积极稳妥化 解债务。严禁学校以任何形式或理由 新增债务。六是建立科学考评机制。 制定学校教育教学工作奖励办法，年 终对全县各学校教育教学工作进行分 类考核评价。

　　三、全力以赴，教育改革在不断强化 中推进

　　（一）全面动员。3 月 6 日，县委、 县政府召开教育改革工作动员大会， 县委书记和县长莅临会议并作动员讲 话，各有关单位作表态发言，县“四大 家”领导、各乡镇长和教育系统管理干 部参加会议，正式拉开教育改革工作 大幕。

　　（二）压实责任。县改革领导小组出 台了《通城县教育投入保障机制改革重 点任务责任分解》和《关于做好教育投入 保障机制改革第二阶段清查清理工作的 通知》两个文件，进一步明确了教育改革 各成员单位的具体责任、时间表和任务 图，强化部门形成合力。

　　（三）稳妥推进。按照动员部署、清 查清理、审计移交、正式实施四个步骤， 稳步推进相关工作。目前，县教育资金 管理中心已经成立，工作人员基本到 位，工作规程正在制订。县教育局配合 县委对 3 所高中主要负责人和中层以 上干部进行了调整；对 11 个乡镇教育 党总支书记实行交流任职和调整优化； 将教育局机关及二级单位股室由 20 个 减少至 13 个，局机关干部由 104 人减 少至 68 人，分流 36 人；在城关初中、城 北初中和教育中心三所学校开展学生 食堂合作经营试点工作。县审计局牵 头成立联合组，对全县公办学校债务重 新进行了审计锁定。县人社局牵头成 立联合组，制定了《规范中小学教师调 动（借用）管理规定》，对全县临时用工 进行了清查。县编办牵头成立联合组， 对全县各学校的编制进行重新核定，对 脱岗教师进行了清查。从 8 月 20 日开 始，教育投入保障机制改革将全县所有 学校全面实施。

　　(作者系通城县教育局局长)