通城县新农村建设的情况、存在的问题及对策

　　通城县位于幕阜山北麓，湘、鄂、赣三省交界处，是一个山区县，也是一个苏区县。全县版土面积1140平方公里，耕地面积25万亩，其中水田23.9万亩，全县人平6分地；总人口46 万人，辖11个乡镇、184个行政村、1933个村民小组。

　　近年来，该县大力实施“兴工强县、一主三化”发展战略，深入推进“四个坚持”（坚持以项目建设推进“一主三化”、坚持以招商引资推进项目建设、坚持以回归工程推进招商引资、坚持以环境建设推进回归工程)，县域经济步入了“产业优势明显、科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低”的良性发展轨道。2005年，在湖北省县域经济和社会综合评价考核中，通城排名由2004年的49位上升到第33位，是国家农业综合开发县、省扩权县、省财政改革试点县，先后获全省最佳金融信用县、城镇交通建设先进县、“阳光工程”先进县等殊荣。2006年，实现国内生产总值26.9亿元，增长23.1%;农民人均纯收入3163元，增长7%;财政收入14382万元，增长22.5%;固定资产投资12亿元，增长29%。

　　去年以来，该县认真学习领会、深入贯彻落实党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村这一重大决策，立足县情，科　学谋划，理清思路，稳步推进。通过初步实践，该县探索了一些有益的经验，也发现了一些存在的问题。现将有关情况汇报如下。

　　一、新农村建设目前推进的基本情况

　　该县新农村建设坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，按照以人为本，全面协调可持续发展的总体要求，大力实施“一主三化”、“兴工强县”战略，深入推进以“回归工程”为重点的招商引资，不断发展壮大涂附磨具、云母绝缘材料、制药、电子信息材料等四大特色工业产业，实现城乡互动，以工补农:坚持“多予、少取、放活”的方针，大力鼓励发展农业产业化龙头企业，依托龙头企业促进农业基地建设，辐射带动农户发展；依托实施“阳光工程”，搞好农村劳动力培训转移就业，着力建立稳定的农民增收机制；逐步完善农村基础设施和社会服务体系，切实改善农村人居环境，提高农民素质和生活质量，加强基层组织和民主法制建设，努力构建富裕、文明、开放、和谐、充满活力的社会主义新农村。

　　在具体实施中，该县着眼“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，充分调动部门、企业、干部群众参与新农村建设的积极性，以培育主导产业、增加农民收入为核心，以发展壮大农业产业化龙头企业为着力点，以加强农村基础设施建设为切入点，不断夯实新农村建设的经济基础和物质基础。

　　1、工业特色产业初具规模。该县按照壮大优势产业，培育新型工业的思路，重点扶持了涂附磨具、制药、云母绝缘材料和电子信息材料四大特色产业。玉立公司年产值过5亿元、年上交税收3000万元以上，连续10年位居全国涂附磨具行业榜首，现已成为亚洲规模最大的涂附磨具专业生产企业；福人药业公司己整体通过国家GMP认证，被省博管办批准为博士后产业基地，其销售网络覆盖全国、公司连续8年每年上交税收1000万元以上；平安公司实现了跳跃式发展，成为同行业主要骨干企业，全县年产云母制品2万多吨，已成为全国最大的云母绝缘材料生产基地。四大特色产业年产值、销售收入、利税分别占全县规模以上工业的74.9%、76.3%、80.2%。

　　2、农业产业化已具雏形。2006年，实现农业总产值10.55 亿元，比上年增长1.8%;粮食总产达到3.2亿斤，同比增长2.2%。 生猪、药材、茶叶、粮食、森工等主导产业蓬勃发展，现有18 家企业被认定为重点农业产业化龙头企业，其中省级1家(福人药业)，市级8家(强人乳业、银珠米业、九井米业、三和木业、 百丈潭酒业、纱之秀绣品、强康豆制品、富康农牧公司)。生猪列入全省优势产业板块和全市“四乡六业”的重点产业，通城被列入“两头乌”牲猪国家级保种基地，建成了石南牌合、沙堆石冲2个养殖小区；茶叶、中药材列入全省特色农产品“十一五” 区域布局规划，林业综合效益明显，森林覆盖率达到57.5%。“福人”商标被评为全省著名商标、“双狮”、“锦峰”等商标被评为咸宁市知名品牌，有近20个产品在全国全省行业评比中获奖。龙头企业的迅速发展，带动了农村各种经济大户2000多户，各类农业示范基地300多个，具有一定规模和效益的专业村30余个，全县进入产业化经营面积达8.5万亩，参与产业化经营的农户2.5万户，产业化经营产值达到4.6亿元。

　　3、农村基础设施不断完善。一是水利基础设施明显改善。2006年，该县全面完成了倒肘湾、神垅坪、杨泗庙三座县管水库和七里冲、石背、栈石等八座乡镇小型水库的除险整治；投资 472万元，解决了3300户、1.32万人的安全饮水问题；新建塘堰63处，改造塘堰325处，新增蓄水100万立方米；水土保持治理面积6.5平方公里；对全县所有干渠进行了清淤维修，完成水毁河堤12处，完成塘湖龙印、五里陈谷、石南柏树等村低产田改造工程。二是农村公路建设进展顺利。去年，全县64个村完成村级公路硬化260公里:庄相线硬化工程，总投资300万元，于9月份完工通车；南大线路面改善工程，总投资2381万元，今年可全面完工；新建客运站2个，总投资300万元。二是农村生态能源建设稳步推进。去年，共完成7个乡镇11个村1550户生态能源建设，全县有6000多农民告别了烟熏火缭的“老虎灶”，用上了清洁卫生的沼气。四是“百镇千村示范工程”的实施坚持了高标准。我县纳入全省“百镇千村示范工程”的有“一镇七村”(麦市镇及清水、七里、陈段、九房、里港、庄前、潭下等7个中心村)，今年启动了“一镇三村”(麦市镇及陈段、九房、里港3个中心村)项目建设，争取项目资金60万元，全面实施道路、自来水、电力、电讯、有线电视“村村通”等工程，重点抓好给水、排水、绿化、路灯及公共设施等建设，达到“五通四化”(通水、通路、通电、通有线电视、通电话，硬化、净化、绿化、美化)的标准。目前，麦市镇陈段村已完成村庄整治规划。

　　4、农村社会事业全面发展。农村教育网点布局趋于合理，教育资源设施得到加强。全县有农村中小学校114所，在校学生 5.8万人，适龄儿童入学率达到99.4% ，义务教育完成率87%， 农村中小学校D级危房改造全面完成。2006年，县政府共投资70余万元，订制12200套初中一年级和小学一年级标准课桌椅， 使该县学生入学告别了自备课桌椅的历史；争取省“两免一补” 资金514万元，资助贫困学生16342人。农村文化体育卫生事业稳步发展。全县11家乡镇卫生院全面改造，建有村级卫生室177 个，村级医疗点102个，村民基本上做到小病不出村。新型农村合作医疗试点工作顺利启动，参合率达85%以上；乡镇文体服务中心建设全面展开，对3个文体服务中心进行了改造，6个中心添置了文体设备，并在全县发展文化中心户100户，两个试点村各建了一个标准的村级文化活动室。加强村级组织活动场所建设，主要解决28个村办公场所的新建和38个村办公场所的改扩建，目前已全部竣工。

　　5、“劳务经济”和“回归工程”不断发展壮大。该县整合培训资源，以实施“阳光工程”为载体，集中“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”、“星火计划”、“青春富康行动”等项目，建立多层次、多方式的培训机制，将农村劳动力技能培训与转移就业有机结合，促进双赢。全县职业教育学校 (含培训机构)发展到16所，其中公办3所，企办1所（玉立公司培训中心) ，民办12所，2006年完成示范性培训8305人、引导性转移14524 人，其中向县内输送农民工1086人。目前，全县有近10万人在外务工经商，每年赚回现金近8亿元，务工收入占农民纯收入的60%。县委、县政府出台一系列招商引资优惠政策，吸引通城籍成功人士回乡创业。近年来，引进“回归”项目386个，占招商引资总项目的96.1 %，引进资金10.8亿元，占招商引资总额的72.6%。通城“回归工程”被《半月谈》总结为湖北省县域经济发展的三大模式之一，回归创业明星郑四来同志被评为全国“时代先锋”，其事迹被新华社、人民日报、中央电视台等全国主要媒体专题报道。

　　6、新农村建设规划编制、实施进展顺利。我们结合自身实际，将全县农村划分为三个类型，即城郊村、平畈村、山区自然村，每个类型确定一个建设模式，进行统筹规划，分类指导。重点搞好五个规划，即县有总体规划、乡镇有布局规划、部门有专题规划、村组有社区规划、农户有庭园规划。目前，全县总体规划、13个试点村的总体规划、22个部门专题规划以及纳入全省“百镇千村”示范工程建设的七个村的详细规划按要求全面完成，乡镇总体规划、村组、农户规划正在加紧编制。为配合搞好土地利用和村庄建设规划，该县人民政府发布了《关于暂停农民建房》的公告，发放张贴到村组，县国士局、建设局组建专班，对全县所有村的土地利用和村庄建设规划，进行重新修编，以确保按新农村建设的规划标准建设新农村。去年，该县经济开发区拆迁居民房60多户，政府将其集中安置，隽水镇、建设局按“阳光规划”的要求规划设计，按新农村建设样板工程建设，成为该县新农村建设的第一块试验田。

　　7、各项惠农政策全面落实。该县认真贯彻执行“多予少取放活”的方针，加强农民负担监管，完善和强化对农民的直补政策，促进农民政策性增收。严格落实涉农收费政策，对涉农部门的有关文件进行全面清理，凡与政策不符的一律废止。设立举报电话，组织专班明查暗访，对检查中发现和农民举报的问题及时查处，采取“谁主管、谁负责，谁违反、查处谁”和“进笼子，掉帽子，罚票子，换位置”等严厉措施严格规范涉农收费。继续实行“银行一卡通”，确保良种补贴、粮食直补、退耕还林补贴等惠农补贴资金快速、安全直达农户。2006年，全县通过农村税费改革、免征农业税、落实粮食补贴、退耕还林等政策，农民人均增收180元以上。

　　8、部门、企业帮建新农村的工作机制初步形成。一是部门服务新农村建设干劲足。全县共有35家县直部门组建了新农村建设工作专班，下乡到村指导和服务新农村建设。有20多家职能部门争取到列入国家和省级新农村建设项目资金近亿元。11个重点贫困村在县直部门的帮扶下，共筹集资金1400万元，硬化改造公路62公里，改造河堤3000米，修复塘堰20处，维修渠道5000米，发展种养基地4500亩，帮助解决500户2300人的安全饮水问题。二是企业参与新农村建设措施实。玉立集团公司在县定试点村——石南镇牌合村建设绿色农业生产合作社，做大做强生猪产业的同时，还主动把帮扶黄袍苏区6个村扶贫扶苏工作作为实行工业反哺农业、企业服务新农村建设的重要措施来抓。去年以来，该公司结合6个村实际，共投资600多万元，帮助这些村发展种养业和织布厂、碎石场、食品加工厂等工业项目，其中在获田投资兴建的织布厂于去年12月竣工投产，投产后年可实现产值 2000万元，目前已安排300多人就业，吸纳当地劳动力100多人。平安公司扶持关刀云水、高桥、道上等村发展油茶基地1000亩，前四年由公司补助农户基地发展管护费340元，确保5年内正常投产；三和木业在几个山区乡镇扶持发展速生丰产林8000亩；福人药业公司在大坪、石南、五里等地发展鞘蕊苏、金刚藤等药材面积3000多亩。在玉立集团公司的带动和影响下，全县已有30多家规模不等的民营企业与70多个山区村实行村企联姻，共建新农村。全县上下形成了“部门各尽所能，服务新村建设”、“企业因村制宜，实行以工哺农”的良好氛围，为该县新农村建设增添了新动力。

　　二、新农村建设存在的主要问题

　　建设社会主义新农村是一项庞大的系统工程，是一项长期性、复杂性、艰巨性的历史任务。通过一年来的探索实践，该县新农村建设虽有了良好的开端，但与上级新农村建设的总体目标要求相比，与新农村建设的示范点相比，还存在很大差距，面临许多矛盾和现实问题，主要表现在:

　　1、农民素质与新形势的发展要求不相适应。面对改革开放、发展社会主义市场经济、经济全球化的新形势，农民的素质面临严峻的挑战。现阶段“只想享受权利，却不履行义务”的大有人在，即使是涉及到其切身利益的公益事业，他们都无动于衷；遇到森林防火、防汛抗旱等突击行动，他们宁可袖手旁观。如何提高农民素质，培育新型农民的任务还很艰巨。

　　2、农业产业化水平不高。“一乡一业，一村一品”特色经济不明显，多数村未确定或未形成主导产业，专业大户少，农业产业化经营水平不高，农村经纪人队伍和专业合作组织发展滞后，龙头企业发展不快，带动能力较弱，农业整体经济效益不明显。

　　3、农业综合生产能力较弱。农田水利设施老化，抗灾能力弱，农业在相当大程度上靠天吃饭，低洼冷浸田多，现代农业不能得到有效实施。耕作方式陈旧，农业投入不足，遇到灾年歉收，农村生产生活面临很大困难。

　　4、农民增收基础不稳。据调查统计，目前农民收入来源主要靠外出务工，增收渠道狭窄，来自农业的收入相对较少，还没有建立多渠道增收门路和长效增收机制。

　　5、乡村两级经济基础薄弱。乡镇普遍负债，184个村，除少数村不负债外，多数村都不同程度地负债，经锁定后的村级债务有7000多万元。目前，老欠帐一脚踏死，不能收，而原来村干部担保借钱交了财贸任务和农村“普九”欠帐的债务，债主却逼得紧，并且不得不还，在这种情况下，要保乡村两级组织正常运转都相当困难。

　　6、建设资金筹措难。从农村现实情况来看，多数乡村债务包袱沉重，大部分村都是经济“空壳村”，而农民收入除维持正常生活、子女读书和婚丧嫁娶之外，也所剩无几。去年来，该县在乡村公路建设上，由于群众积极性比较高，通过采取“四个一点”(向上争取一点、一事一议筹集一点、社会赞助一点、盘活集体闲置资产变现一点)的办法，积极筹措资金，整体推进了村级公路建设，但是一些村的资金缺口仍较大。如该县马港镇潭下村，列入路面硬化里程6公里多，除公路补助资金外，需自筹资金近50万元，通过多方努力，仅筹资一半，如果不能想办法筹集资金，将会导致路虽修成，却背新债。

　　7、农村建设规划、社会事业发展、基础设施建设等相对滞后。农村建房无序，先建后批、批东建西、批劣占优等现象不同程度存在，建房土地利用率低；上学难、看病难的问题没有根本解决；农民社会保障水平低，文化体育设施欠缺等问题仍然比较突出；农民房前屋后绝大部分是泥土路，出入不方便；农民住宅与畜禽圈舍厕所混杂，卫生条件差；供水设施缺乏，饮水不安全等问题还大量存在。

　　三、促进新农村建设工作顺利推进的政策建议

　　1、加强组织领导，形成共识和合力，在全省上下形成新农村建设的协调工作机制。各级党委政府要以科学发展观统领“三农”工作全局，将推进社会主义新农村建设列入重要议事日程，省市涉农部门要组建新农村建设工作队，集中人力、物力、财力在每个县(市)办好一个新农村建设试点示范工作点，推进所在县市新农村建设。建立新农村建设考评工作机制，把各级党委政府及省市县涉农部门服务新农村建设工作开展情况列为年终综合考评内容，建立党委领导、政府负责、部门企业齐抓共管、全社会积极参与的新农村建设工作协调机制，形成强大的新农村建设工作合力。

　　2、进一步落实好党的各项惠农政策。近年来，中央、省委出台了对农民“四补贴”政策，实行重点粮食品种最低保护价收购，农村九年义务教育保障机制，农村新型合作医疗，农村最低生活保障等重大政策描施，要进一步规范工作程序，简化有关手续，使党的各项惠农政策扎扎实实、不折不扣地落到实处。

　　3、建立新农村建设长效稳定的投入机制。各级各部门在新农村建设项目资金安排上，在遵循“三个高于”原则的前提下，整合跨地区、跨部门、跨类别支农资金，捆绑集中使用，发挥项目资金的效益。建议省委省政府出台重点支持试点示范村和现代农业及优势板块基地建设的文件和具体实施办法，将扶贫开发、农业综合开发、乡村道路建设、高产农田建设、农田水利建设以及文体设施建设、“百镇千村”示范工程、“万村千乡”市场工程等项目资金统筹整合到为试点示范村和现代农业及优势板块基地建设上来。

　　4、加大金融部门服务新农村建设的工作力度。目前农村信用合作社，农业发展银行对“三农”的信贷品种单一，信用额度较小，服务体系不完备。与新农村建设及农民、农业产业化龙头企业的实际要求相比还存在较大的差距，要逐步建立与农村要求相适应的金融服务体系和金融投入保障机制，向农村延伸服务机构，降低贷款门槛，扩大贷款额度；简化贷款手续和程序，各级政府要建立农业贷款担保机构和贷款风险补偿机制，确保贷款机构和农户、企业双赢。

　　5、对新农村建设规划编制工作给予经费保障。新农忖建设是我们党和国家一项长期的历史任务，科学编制好新农村建设规划对促进新农村建设具有重大而又深远的历史意义，省市委一再强调，新农村建设必须“全面规划，分步实施，典型示范，稳步推进”，但目前县、乡、村新农村建设规划编制工作由于经费短缺，仪器设备落后，技术力量薄弱等方面的问题已严重影响新农村建设的顺利实施。建议省委、省政府对试点示范村和新农村建设的规划编制工作给予适当经费补贴。

　　6、切实加强农业技术推广机构和队伍的建设。县乡两级农业技术推广机构和技术队伍是建设社会主义新农村、推进现代农业建设的主力军，但目前我省县级以下农业机构和队伍都不同程度存在着预算经费不足，干部队伍待遇偏低，单位运转困难的现象。各级党委政府要进一步落实好《农业法》、《农业技术推广法》中的有关规定，加强对农村工作的领导，切实解决好农业技术推广机构和技术队伍运转困难和待遇偏低的问题。