建真言献实策 破难题解实困

○漆胜保

　　核心提要：去年5月，省人大常委会向全省人大系统、各级人大代表发出“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”的动员令，咸宁市人大常委会，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在全市人大系统和5811名各级人大代表中迅速展开。在活动中，人大主动作为，建真言、献实策；政府主动担当，破难题、解实困，演绎人大、政府良性互动的成功典范。

　　人大：建真言献实策——始于贫困群众需求

　　“开头”“选题”决定了做事的方向与境界。面对全面建成小康社会的重点、难点在农村贫困地区的实际，人大从呈现的问题入手，抓住关键问题，选择难点问题，从贫困群众的需求出发，组织开展“人大代表行动”活动，向政府建真言、献实策。

　　活动聚焦扶贫攻坚工作，彰显了人大围绕中心，服务大局的基本遵循；坚持监督推进，参与促进，彰显了人大及人大代表的时代责任；突出代表主体，承启桥梁作用，彰显了人民选我当代表，当好代表为人民的行动自觉；坚持问题导向，推动问题解决，彰显了始于贫困群众需求，终于贫困群众满意的目标取向。活动从一开始就把“调研问题——发现问题——提交问题——推动解决问题”和深入基层一线、深入贫困家庭、深入扶贫现场作为制度安排和基本内容。

　　在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，实行代表全编组、村组全覆盖、市县乡镇齐发力。

　　全市356个代表小组100%参与，五级人大代表综合参与率98%，共走访贫困群众10662户，经梳理形成意见建议4313条，属乡镇和县级政府研究处理的，由乡镇人大主席团依法交办。县市区提请市人大常委会研究处理的问题25条，经市人大代表行动活动联席会议审议，向市政府交办16条，市县乡村累计解决各类问题4129个。五级人大代表共结对帮扶贫困户2186户、帮助解决和安排就业564人。

　　“人大代表行动”在社会上产生了良好反响，在代表中形成了同振同鸣，在选民中收获了由衷赞许，在脱贫攻坚中解决了实际问题。

　　政府：破难题解实困——终于贫困群众满意

　　人大直面问题是选题的勇气，与政府良性互动、整体联动才是推动问题解决的最佳方式。

　　“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动所形成的意见建议，按照分级负责、分层交办的原则，如数提交市县乡镇人民政府研究处理。各级政府在照单全收人大代表意见建议的同时，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题的担当精神，真正实现了件件皆回复，事事皆落实。

　　市人民政府针对活动中，代表提出的因病致贫问题比较集中、突出的实际，于去年7月中旬，专项研究制定《咸宁市精准扶贫补充医疗保险实施办法》，并于去年9月1日起实行。这项政策的出台，有效减轻了贫困群众的医疗负担，惠及全市38万建档立卡贫困人口。该项政策的出台实施，创造了三个全省第一。即：全省补充医疗保险唯一实行一票制结算的市州；全省第一个实行市级统筹购买补充医疗保险的市州；全省第一个将医疗目录外治疗必须费用纳入保险范围的市州。

　　针对活动中代表提出的贫困群众内生动力不足、小额金融扶贫贷款难的问题，市政府极为重视，于8月中旬，专项制定出台《咸宁市关于推进扶贫小额信贷健康发展的意见》。《意见》规定了市县两级政府，建立小额扶贫贷款补偿基金制度，明确了贫困户小额扶贫贷款发生收回风险时，由政府与金融贷款银行依据情况，按照7：3至9：1的比例承担风险补偿。该项政策的出台实施，有效刺激了全市小额金融扶贫贷款的发放。预计今年，全市小额金融扶贫贷款发放5亿元，其中政策出台实施后占80%，极大地激发了贫困群众的内生动力，有效地推进了扶贫产业的发展。

　　正是全市各级人民政府，把问题作为创新的起点，把问题视为创新的动力源，才形成了解决具体问题的生动局面和良好效果，所体现的正是我们党的根本宗旨，所彰显的正是人民群众的主体地位。正是从贫困群众反映最强烈、最现实的问题入手，满足贫困群众多层次多方面的需要，真正做到了“以人民为中心”。

　　（作者单位：市人大）