赴绥化大庆学习考察的报告

　　市委常委、市纪委书记王远鹤、市人大常委会副主任陈瑜、市人民检察院检察长鲁尔英率我市政法委、公安局、国资委、人力资源和社会保障局、民政局、区域与经济协作局主要负责同志一行于8月23日至27日赴黑龙江省绥化市、大庆市开展户籍制度改革与社会管理创新专题学习考察。
两市基本概况
　　绥化市位于黑龙江中南部，南连省城哈尔滨、北依黑河、东邻伊春、西接大庆，地方财政收入达到19.3亿元，近四年年均增长20%以上，改变了长期位列全省最后的被动地位。
　　大庆市位于黑龙江省西部、松辽盆地北部，是集全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市“三城”品牌于一身的全国7个地级城市之一。
主要经验作法
　　两市社会服务管理创新工作可以总结为：“三、四、六、八”，即成立“三个部门”、 实施“四项工程”，开展“六调联动”、构建“八大格局”， 基本形成了具有中国特色、时代特征、当地特点的社会建设基本框架，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
几点思考建议
　　思考一：完善“四位一体”调解格局，夯实社会管理的工作基础。坚持调解优先的原则，尽快形成人民调解、专业调解、行政调解、司法调解“四位一体”的“大调解”工作格局，把基层调解组织覆盖到所有乡镇街道、村、社区和企事业单位，延伸到非公经济组织和新社会组织，最大限度地把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
　　思考二：加强重点人群的管理，创新户籍改革办法。社会管理就是对人的管理，人管住了事也管住了。我市要把重点人群的教育、帮扶和管控落实到位。户籍制度是改革社会管理创新工作的瓶颈。要取消户口性质，建立城乡统一的户口登记制度；放开农民到城镇入户政策，引导农民向城镇集中；对外来流动人口实行居住证制度，取得居住证的流动人员享有本市居民同等权益；要积极推进配套制度改革，加快实现基本公共服务均等化。
　　思考三：加强“两新”组织管理服务，减少社会管理的薄弱环节。我市应积极探索对“两新”组织管理服务的新思路、新办法，把“两新”组织纳入到社会管理服务体制中来，既充分发挥其积极作用，也加强监督管理。对非法组织要坚决取缔。公安、安全部门加强监控，一旦出现打着“维权”旗号，攻击党和政府，煽动制造事端的，坚决予以打击和取缔。
　　思考四：加强互联网上敌社情的搜集和炒作应对，强化虚拟社会管理。我市应统筹网上网下两个阵地，把虚拟社会与现实社会作为一个整体来把握，真正把“网站”当“公共场所”管、把“论坛版主”当“业主”管、把“网民”当“暂住人口管”、把“互联网数据中心”当“网上出租屋”管，建立网络信息管理机制，着手建立全市网安情报平台，加强网络舆论引导，建立以宣传、新闻部门主导、政法机关及各部门参与的舆论引导机制，不断提升对虚拟社会的管理水平。
　　思考五：健全社会安全事件应急处置机制，加强社会应急管理。领导责任明确，建立工作专班，制定应急处置预案，建立健全应急处置联合指挥机制。组织开展实战演练，市、县一级要组织应急处置演练和观摩，以提高现场指挥、临机决断、协调作战、依法处置的能力和水平。
　　思考六：加强基层力量整合，夯实社会管理的组织根基。社会管理的重点在社区，要充分发挥社区党组织的领导核心作用，整合各方面工作力量，实行“一元化”的领导管理体制，努力把社区建设成为社会管理服务新平台。加强基层综治维稳中心规范化建设，抓紧完善综治维稳中心的工作规范，明确“中心”的职责，明确工作流程，规范运行，充分发挥其调处矛盾纠纷的作用。（户籍制度改革与社会管理创新学习考察组）