创建龙潭村乡贤志愿服务队的实践与思考

咸宁市体育事业发展中心党组成员、副主任 刘 伟

龙潭村是咸安区浮山街道办事处的一个临街自然行政村。龙潭村乡贤志愿服务队是一支“以群众路线为指导，以志愿服务为载体，以优秀村民（居民）为主体，以社会化、法治化、智能化、专业化为目标，以服务全国文明城市创建为宗旨”的志愿服务组织。按照基层城乡社会治理“人人有责、人人尽责、人人享有”的要求，该志愿服务队坚持围绕“三需求、一实际”（党政中心工作需求、群众生产生活需求和社会应急基本保障需求，群众动态志愿服务能力实际）设计志愿服务项目，为我市以“创文”为代表的基层社会治理提供服务。这是我们认真贯彻落实市委、市政府和市“创文”第六片区包保领导要求，推动区域“创文”工作走好群众路线、打赢“人民战争”的一种探索与尝试。目前，这一实践模式，已在我市“创文”第六片区全面推广，在咸安区初步推广。

我们的初心：为何组建这支队伍？

全市“创文”工作启动以来，市体育事业发展中心党支部第一时间组建了机关党员志愿服务队下沉社区，开展包保工作。我们的工作得到了浮山街道办事处、龙潭村和广大群众的大力支持与配合。但是，还是有一些村民（居民）朋友对我们的工作并不理解，违规种菜、乱搭乱建、乱扔垃圾等不文明现象依然存在。我们的党员干部在前面打扫卫生，个别村民（居民）朋友在后面随意扔垃圾的现象，时有发生。尤其是去年年初疫情防控期间，上级要求小区封闭、村民（居民）居家，许多党员干部冒着可能被感染的生命危险，前往包保小区开展疫情防控工作，可是依然有一些村民（居民）朋友不理解、不配合，更有甚者与我们的包保干部发生冲突。这让我们十分苦恼！

如何改变“创文”工作这种“上热下冷”、“被动输血”的难堪局面？我们一直在思考着，苦于无法实现突破。去年9月初，市“创文”第六片区工作座谈会召开。市委常委、市委统战部长、市“创文”第六片区包保领导梁细林同志在听取大家意见后，提出“创文”工作要走好党的群众路线。会后，我们开始联系实际，理清思路，重新思考如何在“创文”工作中，发扬党的优良作风，走好群众路线，最大限度激发“创文”工作活力的现实理论问题；重新思考如何在各级党组织的领导下，充分调动政府、社会、公众等多元主体和多元力量，参与全市“创文”工作的实施路径问题。

为了全面、发展地准确理解好党的群众路线的科学内涵与外延，我们重读毛主席《湖南农民运动考察报告》等经典著作，从中获取真理与灵感的力量，叩问启动工作的科学路径。与此同时，我们开始了问需于民、问计于民的调查研究工作。

经过学习和调研，我们发现，以志愿服务的方式，把广大村民（居民）朋友动员起来、组织起来、引导起来、凝聚起来，是一种不错的选择。我们立即把这一想法向市“创文”第六片区市委包保领导作了汇报，表示愿意在市体育事业发展中心党支部包保的龙潭村7个网格内组建“以群众路线为指导，以志愿服务为载体，以优秀村民（居民）为主体，以社会化、法治化、智能化、专业化为目标，以服务全国文明城市创建为宗旨”的志愿服务组织，搞一个动员群众参与以“创文”为代表的基层社会治理的试点。我们的这一想法，得到了梁细林部长等领导的肯定与支持。这令我们对干好这项工作充满了信心。

我们的实践：如何组建这支队伍？

在得到市“创文”第六片区包保领导的肯定与支持后，我们立即开展了为期一周的前期调研，充分征求办事处、村“两委”、网格员和广大村民（居民）朋友的意见与建议，充分论证组建村民（居民）志愿服务队的可行性。2020年9月10日下午，我们在龙潭村召开了组建乡贤志愿服务队动员大会，传达了片区“创文”工作座谈会精神，号召大家切实做到“两个起来”，落实“四个争当”，即思想重视起来，身心行动起来，争当全市“创文”工作志愿者、先行者、宣传者和监督者。我们的工作，得到了浮山街道办事处、龙潭村“两委”、7个包保网格员和广大群众的大力支持。

从提出工作构想到开展调研论证，从全面动员群众到队伍遴选招募，从设计组织logo到布置办公阵地，从谋划组织架构到创建管理制度，从协调奖励物资到企业给力捐赠，从思考队伍命名到完成社团注册……两个月的时间里，我们与浮山街道办事处和龙潭村分工负责，密切配合，有序推进。市体育事业发展中心党支部负责创建相关工作制度、设计组织架构和志愿队logo、争取爱心企业奖励物资支持，以及开展相关协调、指导工作；浮山街道办事处负责为志愿服务队办理社团民政注册，启动相关指导性工作；龙潭村负责根据要求在优秀村民中遴选招募志愿者，启动相关基础性工作。工作中，我们碰撞了思想，开阔了眼界，推动了工作，建立了友谊。

过去一年来，我们以龙潭村乡贤志愿服务队为“星星之火”，坚持从应急和谋远两个维度，推动乡贤志愿服务工作取得了初步成效，形成了“燎原之势”。一是立足“应急”，志愿服务项目设计深入人心。以“三需求、一实际”为导向，对标找不足、补短板，有针对性地帮助龙潭村设计相关志愿服务项目。先后在“创文”宣传、疫情防控、美化家园、邻里互助、矛盾调处、治安巡逻等方面，先行设计了六类志愿服务项目,开展相关志愿服务活动上百场次。其中，“创文”宣传项目，通过群众宣传群众、群众教育群众，使我市“创文”的意义和要求真正实现了深入人心；美化家园和保护母亲河项目，使区域卫生环境得到大大改善，群众违规种菜、乱搭乱建、乱扔垃圾等不文明陋习得到彻底根治；矛盾调处和治安巡逻项目，大大降低了区域社会矛盾和治安事件的发生率；希望家园项目，使未成年人过上了一个安全、快乐而充实的暑期生活，使家长过上了一段放心、安心而满意的暑期时光；疫情防控项目，通过发动群众力量，互防互控，互帮互助，使防控资源得到最优配置……基层干部和群众普遍反映：“自从乡贤志愿服务队组建和开展活动后，当地群众对“创文”工作更加支持、更加配合了。许多普通群众还纷纷慕名要求加入乡贤志愿服务队”。二是立足“谋远”，“1+N”工作体系建设取得突破。所谓“1”，即成立乡镇级志愿服务工作中心，主要抓志愿服务项目多元化开发、技能系统化培训、队伍专业化建设和业务市场化开拓等工作。所谓“N”，即根据片区经济社会发展需要，组建N支接受乡镇志愿服务工作中心统一指导和指挥的不同专业类型的志愿服务队。截至目前，龙潭村乡贤志愿服务队队员已发展到107人，由原来的7个网格覆盖至全村。今年5月，浮山乡贤志愿服务中心和浮山乡贤志愿服务队相继成立。至此，龙潭村乡贤志愿服务工作模式，正式在浮山街道办事处（市“创文”工作第六片区）全域推广。经过严格筛选，浮山乡贤志愿服务队首批队员规模达到1066人。今年9月3日，咸安区组织全区各乡镇（场、办事处）分管领导，赴龙潭村和浮山街道办事处集中学习乡贤志愿服务工作模式，在咸安区全域推广这项工作。

我们的构想：如何推进这项工作？

龙潭村和浮山街道办事处乡贤志愿服务工作的实践初步证明，组建“以群众路线为指导，以志愿服务为载体，以优秀村民（居民）为主体，以社会化、法治化、智能化、专业化为目标，以服务全国文明城市创建为宗旨”的志愿服务组织，对我市“创文”和基层社会治理工作具有积极而重要的意义。我们建议从六个方面启动顶层设计，推进和推广这项工作。

（一）成立“科学化”组织机构。一是建立“一体化”的管理机制。围绕提高乡贤志愿服务组织的号召力、动员力、执行力和影响力，成立由市领导担任组长的全市乡贤志愿服务工作领导小组，建立市委、市政府定期研究乡贤志愿服务事业、协调推动乡贤志愿服务事业发展的统一领导的联席会议机制，杜绝“九龙治水、各自为政，分兵作战”的局面。二是建立“一体化”的服务模式。成立全市乡贤志愿服务工作中心，在市乡贤志愿服务工作领导小组的领导下开展工作。中心下设秘书处（党组织）、队伍发展部、项目开发部、业务培训部、活动组织部、监事会6个工作部门和若干乡贤专业志愿服务队。同时，从全市身体健康、热心公益的退休老领导、社会名人和行业专家中，选聘指挥长和相关部（处、会）长。  

（二）组建“专业化”服务队伍。一是摸清底数，明确专业队伍发展方向。按照“三需求”（党政中心工作需求、群众生产生活需求和社会应急基本保障需求）原则，组建我市不同类别的专业志愿服务队伍。二是权威领军，发挥专业人士引领作用。动员全市各行业在职或退休的专业技术权威人士，担当各专业乡贤志愿队队长或名誉队长，发挥其在示范引领、招募队伍、协调资源、实施培训、执行任务等方面的积极作用。三是强化培训，提高志愿队员专业水平。成立我市乡贤志愿者“公益学院”，对乡贤志愿者实施岗前培训和提升培训，提高乡贤志愿者的专业素养。同时，倡导一批专业乡贤志愿者接收相关专业认证，可随时待命，协助政府应对各类紧急突发事件，完善我市以风险处理及预防为核心的综合性应急管理体系。

（三）打造“数字化”服务平台。一是打造志愿服务数字化注册平台。依托全国志愿服务信息系统、志愿汇等平台，建立乡贤志愿者“同人同城同库”数据库。用户通过下载相关APP，就可以进行实名注册，随时随地参与乡贤志愿服务组织的活动。二是打造志愿服务数字化管理平台。通过该平台，一方面实施线上民意收集，精准掌握社会需求，差别化设计志愿服务项目；另一方面，实时在线分配志愿服务任务，记录、指导和评估乡贤志愿者的服务质量。同时，收集乡贤志愿者的意见和建议，满足他们的内在需求。三是打造志愿服务数字化培训平台。坚持线下集中培训与线上个体培训相结合。通过开通线上培训课堂，推动乡贤志愿服务培训工作不断满足个体能力提升需求。

（四）突出“社区化”工作重点。突出重点处理好“应急与谋远、普遍性与特殊性、就近就便与力量外派”三个方面的关系。在平常时期，引导广大乡贤志愿者协助自己所在的居委会（村委会）当好本小区（村湾）、本楼栋的政策宣传员、治安巡查员、民情收集员、矛盾化解员、服务执行员、活动组织员。在特殊时期，根据党委政府统一安排，就近就便或外派他处，开展各类应急志愿服务工作。拿去年年初疫情防控工作来说，完全可以协助当地政府在落实好本小区防控“硬措施”的同时，做好“软服务”，为居民提供生活物资保障，同时兼顾村民（居民）个性化需求。

（五）落实“基金化”保障机制。一是加强政府政策支持。建立各级财政支持乡贤志愿服务事业发展启动资金预算项目和政府采购乡贤志愿服务项目名录及其工作机制；出台对全市企业善行捐赠给予税收抵扣的鼓励性政策；开展“反哺家园”和授予“荣誉市民”活动，鼓励并吸引本籍和外地企业家投入到“善行咸宁”建设中来。二是拓宽资金募集渠道。加强慈善资金引进，开发一批以慈善企业和个人冠名的有一定潜力的乡贤志愿服务项目，建立“乡贤志愿服务项目库”，制订好项目书，以项目引导捐赠，以项目争取资金，以项目推动捐助。三是建立组织造血机制。采用各种资本运作方式，建立乡贤志愿服务专项资金保值增值投资机制，推动全市乡贤志愿服务经费来源由“输血型”向“造血型”转变。

（六）建立“回馈化”激励机制。依托乡贤志愿服务“数字化”平台，以乡贤志愿者的服务时长与服务质量为依据，建立乡贤志愿者志愿服务“时间银行”。在此基础上，建立相关回馈激励机制。一是推行乡贤志愿者星级认定制度。对获得相应星级的志愿者颁发星级徽章，给予不同社会礼遇。尤其是，让他们在就学、就医、就业和住房等方面享受优惠或优待，让优秀乡贤志愿者充分体会到社会的温暖与关爱，从而带动广大群众参与乡贤志愿服务。二是实施乡贤志愿者积分奖励制度。动员全社会力量，建立乡贤志愿者积分奖励物资资源库。乡贤志愿者可以从自己志愿服务“时间银行”中，取出一定积分，去兑换自己需要的各类社会服务和生产生活物资。