党建聚合力　共管破难题 ——以咸宁市小区物业“共管制”创新治理为例

○　宋丹红

小区是城市治理的“神经末梢”，也是群众感受党的执政温度、检验基层治理成效的“最后一米”。物业服务质量高不高、矛盾化解快不快、公共事务管得好不好，直接影响居民的获得感、幸福感、安全感。近年来，咸宁市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，把党建引领贯穿小区物业治理全过程，创新推行小区物业“共管制”模式。该模式以“1314”体系（1个党建引领，社区、业委会、物业三方联动，1个邻里驿站阵地、共管账户等四项制度）为核心，把社区、业委会、物业服务企业、共建单位和居民群众组织起来，推动治理主体从“单打独斗”向“多元共管”、治理方式从“被动应对”向“主动协商”、治理成效从“短期整治”向“长效善治”转变。实践启示我们，破解物业治理难题，关键在党建聚合力，路径在共管促善治，根本在群众得实惠。

织密组织体系，让共管有“主心骨”。党建引领基层治理，首先要解决“谁来牵头、靠谁组织、向谁负责”的问题。咸宁牢牢扣住党建引领一条主轴，坚持把党支部建在小区上、党小组设在楼栋中、党员作用发挥在家门口，构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织链条，推动党的组织和工作触角向居民小区、楼栋院落延伸。鼓励符合条件的社区“两委”成员、小区党支部书记依照法定程序进入业委会任职，推动“双向进入、交叉任职”，既保证小区治理始终在党组织领导下有序运行，又尊重业委会、物业服务企业的法定职责和专业作用。小区党支部既当好“领航员”，把党的路线方针政策落实到小区；又当好“粘合剂”，把分散的治理力量凝聚起来；更当好“服务员”，聚焦居民急难愁盼，把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽。实践证明，只有把组织体系织密建强，物业“共管制”才能有坚强主轴，多元共管才不会变成“各管一摊、各自为政。”

凝聚多元力量，让共管有“组合拳”。物业治理涉及社区、业委会、物业企业、行业部门、共建单位和居民等多方主体，任何一方缺位，都可能导致治理失灵。咸宁紧扣“1314”体系确立的社区党组织、业委会、物业企业三方联动主体，坚持党组织统揽全局、协调各方，推动社区党组织、小区党支部、业委会、物业服务企业协调联动，推动住建、城管、公安、市场监管等部门力量下沉，落实“社区吹哨、部门报到”机制，把政策、服务、资源送到小区一线。同时，发挥下沉党员、退休干部、志愿者、社会组织和专业调解力量作用，建立需求清单、资源清单、项目清单，促进群众需求与治理资源精准对接。社区负责统筹协调，业委会负责反映业主诉求、监督物业履约，物业企业负责专业服务，职能部门负责政策支持和依法监管，居民负责有序参与和共同维护。多方同向发力，才能把“你的事、我的事”变成“大家的事”。

搭建议事平台，让共管有“议事厅”。小区事务具有碎片化、日常化、利益交织等特点，仅靠行政推动难以持久，必须让居民从“旁观者”变为“参与者”。咸宁做实“1314”体系邻里驿站这一实体阵地，搭建小区议事会、业主恳谈会、楼栋议事角等平台，落实议事扩大会议刚性制度，健全“居民提事、支部议事、多方管事、群众评事”机制，围绕物业收费、停车管理、环境整治、设施维修、加装电梯、公共收益使用等事项，让利益相关方充分表达、平等协商，试点小区矛盾就地化解率达到90％以上，减少矛盾向上传导。在线下议事的同时，运用微信群、小程序等载体，拓宽外出务工人员、年轻业主参与渠道，推动“线上说事”与“线下办事”有效衔接。对能够马上解决的问题，明确责任人、限时办结；对涉及多个主体的问题，由社区党组织牵头会商，推动“小事快办、难事联办、大事共办”。这种协商不是简单“开个会”，而是把全过程人民民主落实到小区治理的具体事务中，使决策更接地气、执行更有共识、监督更加有效。

健全制度闭环，让共管有“长效锁”。“共管制”要管得久、管得好，关键靠制度。咸宁聚焦“1314”体系四项刚性制度，规范运行物业共管账户，对小区公共收益、维修资金实行专户管理，做到专款专用；建立量化考核机制，将群众满意度、问题办结率、投诉化解率作为评价业委会履职、物业服务企业服务质效的核心指标。同步健全小区党组织领导下的议事规则、权责清单、公开公示、服务评价、矛盾调解、信用约束等制度，构建问题发现、协商议事、任务分办、跟踪督办、结果反馈、群众评价闭环。对公共收益、维修资金、物业收费等群众关注事项，坚持依法依规、公开透明，以“明白账”赢得居民信任；对物业服务企业，坚持契约精神和质量导向，用好量化考核结果，倒逼服务提质；对业委会运行，坚持依法履职、民主监督，防止权力失范、运转失灵。同时，把小区“共管制”与网格化管理、矛盾纠纷多元化解、新时代文明实践等有机衔接，推动自治、法治、德治相融合。从实践效果看，以尚城国际小区为例，随着共管账户、量化考核、公开公示等制度落地，物业服务费收缴率由不足20％升至70％以上，居民满意率达95％以上，制度闭环的“长效锁”效应初步显现。

物业管理看似管的是卫生、停车、维修、收费等具体小事，实则连着基层治理、民生福祉和社会稳定。咸宁市小区物业“共管制”的价值，不仅在于解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事，更在于以党建引领重构了小区治理的组织体系、协商机制和责任链条，依托“1314”核心体系，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理效能。新征程上，要持续深化习近平党建思想的研究阐释和实践运用，坚持重心下移、资源下沉、权责下沉，坚持共建共治共享，让党组织更有凝聚力、小区治理更有生命力、居民生活更有幸福感，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献更多咸宁经验。

（作者单位：中共咸宁市委党校。此文系2026年度咸宁思想库“习近平党建思想专项课题”研究成果）