习近平党建思想引领下咸宁市村湾 党员中心户联户效能提升路径研究

习近平总书记关于党的建设的重要思想明确提出，要“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”“增强党组织政治功能和组织功能”，为新时代农村基层党建指明了方向。咸宁市深入学习贯彻这一重要思想，以“红色根须工程”为总抓手，构建“村党组织—村湾党支部（党小组）—党员中心户”三级组织体系，推动党的组织触角向自然村湾延伸。党员中心户作为联系服务群众的桥梁纽带，作用日益凸显，但“联而不深、联而不实”问题在部分村湾依然存在。立足这一现实困境，本文以习近平总书记关于党的建设的重要思想为根本遵循，聚焦推动党员中心户从有形覆盖走向有效覆盖，着力破解联系服务群众“最后一米”难题，探索将党的组织优势持续转化为村湾治理效能的实践路径。

一、实践成效与现实基础

近年来，咸宁市坚持以习近平党建思想为指引，大力推进村湾党员中心户联户工作，取得阶段性成效。

（一）组织体系全域覆盖

针对行政村幅员广、湾组分散、村级治理体系不能全面覆盖的问题，咸宁推动治理重心由行政村向自然村湾下移。2023年5月，全市已建立村湾党支部1577个、党小组2828个，设立中心户24321户、覆盖32万户村民，2934个村湾建立理事会。至2025年8月，全市村湾党支部增至2041个，选配村（居）民小组组长、楼栋长（中心户长）3.7万余名，三级组织体系实现全域覆盖，“有困难找组织、有问题找党员”的氛围逐步形成。

（二）县域模式竞相涌现

各地立足实际探索特色路径：崇阳县创新“十户共治”机制，以10户为单元划分网格，全县选配中心户长7810名，实行“1名中心户长联系10户群众、对接1名村干部”，被中共中央社会工作部作为基层治理典型经验推介；嘉鱼县潘家湾镇四邑村推行“三在三到”工作机制，中心户长每人联系10至20户群众，村干部除值班人员外一律下沉湾组；通山县九宫山镇推行“一会三队”模式，605名党员中心户长联系8900余户家庭；咸安区构建五级“桂乡管家”体系，动态选配1.54万名管家，全年化解基层难题4000余件。

（三）履职效能逐步显现

党员中心户长长期扎根湾组，熟悉村情民情，在政策宣传、民情收集、矛盾调解、便民服务等方面发挥了积极作用，有效推动了民情在湾组收集、矛盾在湾组化解、服务在湾组落地。实践表明，党员中心户联户制度是习近平党建思想在农村基层落地的重要实践载体，是新时代党的群众路线在鄂南乡村的具体实践。

二、存在的突出问题

（一）选任标准尚需完善，队伍结构有优化空间

部分地方在中心户长选任中，对个人威望和群众基础考量较多，对政策理解能力、群众工作方法、信息化应用水平等履职能力关注不够。农村党员队伍老龄化、文化程度偏低的结构性矛盾仍需关注，党员队伍整体素质与基层治理现代化要求仍有提升空间。同时，流动党员教育管理难度较大，部分外出务工党员跟踪联系不够紧密，纳入联户体系存在一定困难。

（二）职责边界不够清晰，联户工作质效有待提升

部分村湾对中心户长职责尚未形成清单化、规范化界定。少数地方中心户长挂牌后，履职内容和工作标准不够明确，存在“不会联、联不实”的情况。有的将联户工作简单等同于日常走访，对群众真实诉求掌握不够深入；有的在实际运行中承担了较多行政性事务，联系服务群众的主责主业受到一定影响。村（社区）工作事项准入机制有待健全，存在事务性工作向中心户长延伸的现象，基层负担需进一步减轻。

（三）激励保障尚不健全，内生动力亟待激发

党员中心户以无职党员为主体，履职主要依靠党性自觉和服务热情，稳定的激励保障机制尚在完善之中。补贴保障水平有待提高且地区间不够均衡。在调研中，部分村湾积分制运营较大程度依赖上级补贴和村级集体经济支持，稳定收入来源和市场化运营模式有待探索。政治激励与荣誉激励的联动机制不够完善，评优结果与入党推荐、干部培养、政策倾斜的衔接不够紧密，正向激励的导向作用需进一步发挥。

（四）能力素质存在短板，履职本领仍需加强

部分中心户长政策理论水平有待提升，对惠农政策、法律法规的理解把握不够深入，向群众宣传解读时存在说不清楚、讲不明白的情况。群众工作方法有待改进，面对矛盾纠纷时调解技巧不足，个别情况下因方式方法不当影响化解效果。数字素养存在短板，一些地方群众诉求线上收集率不高，对治理效率产生一定影响。培训方式较为单一，多以会议传达为主，实战化、案例化教学不足，培训效果向履职能力的转化有待加强。

三、提升联户效能的路径

（一）强化思想引领，把准联户工作政治方向

坚持把学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想作为中心户长培训的首要内容，引导其深刻认识联户工作不是简单事务性工作，而是建强农村基层党组织、发挥党员先锋模范作用的重要抓手，是践行新时代党的群众路线的具体体现。建立中心户长“第一议题”学习制度，每月组织一次政策理论学习，及时传达党中央决策部署和省市县委工作要求，确保联户工作始终沿着正确政治方向推进。把坚持和发展新时代“枫桥经验”贯穿联户工作全过程，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（二）精准选配人员，建强联户骨干队伍

优化选任标准，坚持政治素质高、群众口碑好、协调能力强、服务意愿足标准，注重从致富能手、返乡创业青年、退役军人、退休教师、乡村医生等群体中遴选中心户长。分类建立后备人才库，对在外务工党员、大学毕业生、能人登记造册、动态跟踪、定向培养，解决后继乏人问题。实行动态调整机制，建立年度考评制度，对履职不力、群众不满意的及时调整，对表现突出的优先推荐担任村“两委”干部或纳入村级后备干部培养，形成能者上的良性循环。

（三）明晰职责清单，构建分类履职体系

村党组织可结合实际探索制定党员中心户履职清单，明确政策宣传、民情收集、矛盾调解、安全预警、便民服务等基本职责，细化必做项和选做项，避免职责泛化。咸宁市地貌以低山丘陵为主，兼有山地和平原，不同类型村湾可结合自身实际分类明确工作重点：平原村可侧重产业发展服务、邻里矛盾调处、人居环境整治；丘陵村可关注茶果产业带动、森林防火宣传、水土流失防控；山区村宜重点做好民情收集、防汛防灾与地质灾害避险预警、留守群体关爱；城郊村可侧重政策宣讲、征地拆迁协调、群众思想引导。逐步健全村工作事项准入机制，减少行政性事务向中心户长转嫁，确需协助的事项宜配套相应资源保障，进一步为基层减负赋能。

（四）完善激励保障，激发联户内生动力

村党组织可积极争取乡镇党委和上级部门支持，探索建立中心户长履职补贴制度，补贴标准与履职工作量挂钩。增强积分制可持续性，探索“财政补一点、集体出一点、社会捐一点”多元筹资模式，引导爱心商家、企业参与积分兑换。强化政治激励和荣誉激励，可将优秀中心户长纳入入党积极分子优先推荐、村级后备干部重点培养、评先评优倾斜范围，定期开展“最美中心户长”“联户标兵”等评选表彰活动，增强中心户长的荣誉感和归属感。

（五）深化融合赋能，推动党建治理互促共进

促进联户履职与乡村全面振兴深度融合，与巩固拓展脱贫攻坚成果、防返贫监测、人居环境整治、乡风文明建设、产业发展紧密结合，避免联户工作空转。平原村可依托中心户长搭建产销信息对接平台，丘陵村可发挥中心户长在茶叶、油茶、林果等特色产业中的联农带农作用，山区村可侧重中药材、生态旅游等产业服务。健全群众评价机制，把群众满意度作为检验联户成效的重要标准，建立“日常走访有记录、群众诉求有回音、办理结果有评价”的全过程管理，让群众实际感受成为评判工作的试金石。

（韦怡 作者单位：咸宁职业技术学院。本文系“2026年度咸宁思想库课题阶段性成果（课题编号：XNSK20265031）”）