以党建强基　促乡村善治 ——嘉鱼县四邑村“三在三到”机制的实践启示

○　刘聿轩

习近平党建思想是加强新时代党的建设的根本遵循，以此为引领，强党强国的根基不断扎牢在基层。要把为民服务落到实实在在的治理成效上，关键就要靠基层党组织把党建要求转化为看得见、摸得着的服务举措，真正把工作力量沉到村湾组这些治理最末梢。嘉鱼县潘家湾镇四邑村探索出“岗在湾组、责在连心、重在服务，干部到组、工作到户、服务到田间地头”的“三在三到”工作机制，把党建理论变成一套看得见、用得上的乡村治理做法，为党建引领乡村治理提供了鲜活实例。通过四邑村的实践，可以清晰地把握党建引领乡村治理的实践路径，从中得出以下几方面启示。

强化党的创新理论武装，是引领乡村治理的实践遵循

拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。理论清醒，政治上才能坚定，行动上才有方向。乡村治理处在贯彻党的路线方针政策的终端、联系服务群众的末端，如果对党的创新理论理解不深、领悟不透，治理实践就容易偏离航向、失去灵魂。

“三在三到”把党建要求具化为服务群众的实际行动，正是党的创新理论在基层落地生根的生动体现。这深刻表明，要在学思用贯通中把准方向、提升本领，让党的创新理论真正转化为推进乡村全面振兴的实践力量。

坚持党的全面领导，是乡村善治的根本保证

习近平总书记指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。”乡村治理千头万绪，矛盾诉求纷繁复杂，如果党组织引领弱化，就容易出现治理散乱、群众诉求无人回应的局面。

四邑村以“三在三到”破题，干部下沉、责任连心、服务延伸，桩桩件件都置于党组织领导之下。四邑村始终坚持所有治理事项都在党组织统筹下推进，无论是湾组党支部设置、中心户长遴选，还是民情清单梳理、矛盾纠纷调处，全部由村“两委”统一谋划推动。正是牢牢把住党建引领这个根本，“三在三到”机制才不会沦为简单事务性工作。这充分印证了，推进乡村治理，首要就是把党的领导落到基层各环节，把广大群众紧紧团结在党组织周围，这是实现乡村善治的根本政治保证。

优化组织体系设置，是党建落地基层的关键抓手

习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。必须把加强党的组织体系建设摆到更加重要的位置。过去，不少村庄组织链条止步于行政村一级，湾组末梢力量薄弱，出现政策传导“中梗阻”、民情反馈“断头路”，组织实现有形覆盖，但功能发挥不足。

“三在三到”正是这一要求在村级组织设置上的具体化。四邑村构建起村“两委”、村湾党支部（村民小组）、党员（中心户）三级组织体系，在各个湾组建立党支部，把工作岗位设置到湾组，把责任压实到连心一线，把服务落点放到田间地头。村干部黄玲半个月遍访110户，解决问题40多个；每天敲门行动，独居老人、留守儿童户户都有包保人。这项举措推动了党组织从“组织覆盖”迈向“功能发挥”，上级部署能够直达农户，群众诉求可以快速向上反馈，打通党组织联系群众的毛细血管。由此看来，乡村治理要优化党组织设置，推动组织链条向下延伸，补齐末梢短板，把严密组织体系的制度优势转化为基层治理的阵地优势。

凝聚群众共治力量，是激发乡村活力的动力源泉

习近平总书记强调：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”乡村治理不是村干部的独角戏，如果仅依靠村“两委”少数人发力，即便干部再辛苦，治理力量终究有限，很难实现长效善治。

“三在三到”工作法把党建的力量和群众的力量拧成一股绳，生动践行了共建共治共享理念。四邑村把党员、老村民、致富能手吸纳为中心户长，赋予政策宣传、民情收集、矛盾调解等“六员”职责。依托“六步工作法”闭环处置村级事务、回应群众诉求，每件事让群众全程参与、评判效果。排水沟清淤实行“442”以奖代补，群众自己参与投工投劳，干起来更用心，管起来也更上心。事实证明，党建引领不等于党组织大包大揽，核心是搭建平台激活群众主体、调动群众参与，群众的力量被真正激发出来，乡村才有源源不断的活力。

健全制度机制保障，是基层治理长效的重要支撑

党建引领乡村治理，关键要回答好“党建引领如何转化为治理效能”这一核心命题。

“三在三到”把“四下基层”的工作方法固化为村级制度，实现了干部下沉向治理提效的转变。除必要值班人员外，村干部全部下沉湾组，变群众上门为干部找群众，在田间地头收集诉求、调处矛盾、宣讲政策，建立起问题收集、研判处置、反馈评价的完整链条。目前，中心户长累计收集民情民意210余条，其中90％以上在村湾层面就地化解；全村约75％的矛盾纠纷化解在湾组、15％化解在村，连续两年到县以上“零上访”。今年，村里已累计解决群众反映的民生问题98个，群众满意度持续攀升。建强组织体系，是为了让干部有“脚”可走；干部走下去，是为了让群众有“话”可说；群众说出诉求、参与治理，又让组织有了“力”可聚。三者相互支撑，党建引领乡村治理才算真正落了地。这启示我们，把党建要求固化为务实管用的制度机制，靠制度管长远、靠机制出长效，基层治理才稳得住、走得远。

基层安则天下安，治理兴则乡村兴。嘉鱼四邑村“三在三到”工作机制的探索，是党的创新理论扎根基层、赋能乡村治理的生动实践。借鉴四邑村治理经验，持续深化党建引领、优化治理模式、凝聚共治力量、健全长效机制，不断把党建优势转化为治理效能、发展优势，必将为和美乡村建设、乡村全面振兴筑牢坚实的基层治理根基。

（作者单位：中共咸宁市委党校。本文系2026年咸宁思想库“习近平党建思想专项课题”研究成果）