用法治思维推动企业安全生产

○ 周松清

核心提要：

党的十八大报告提  出，“要提高领导干部运用法治思维  和法治方式深化改革、化解矛盾、推  动发展、维护稳定能力”。法治思维  是指以合法性为出发点，按照法律  逻辑和法律价值观思考问题的思维  模式;法治方式是指运用法治思维  处理和解决问题的行为方式。随着  依法治国深入推进，法治思维和法  治方式已成为新时期治国理政的基  本要求和主导方式。安全生产法治  建设是将法治思维和法治方式运用  到安全生产工作中的具体体现，是  做好新时代安全工作的基础保障。

2019 年 6 月，是全国第 18 个安  全生产月。国家以“防风险、除隐患、  遏事故”作为本次危险化学品安全活  动重点。中石化咸宁公司紧紧围绕  活动主题开展系列活动，落实安全生  产主体责任。今年以来，危险化学品  行业事故多发，无不是生产进度、产  量、成本、利润与安全生产的矛盾。  当前，企业安全生产工作正处于机遇  和挑战并存的关键时期，有必要运用  法治思维方式，改革和破除不适应安  全发展的理念，学会依靠法治思维、  运用法治手段、落实法治规定推动安  全工作创新发展。

1. 依靠法治思维谋安全。  

法治思维说到底是将法律作为  判断是非和处理事务的准绳，它要求  崇尚法治、尊重法律，善于运用法律  手段解决问题和推进工作。中国特  色社会主义进入新时代，人们的思想  观念多元多样多变，人民对美好生活  的向往与不平衡不充分发展，使各种  利益分歧、矛盾冲突相互交织，只有  法治才能有效整合各种张力、化解各  种冲突，为企业安全、和谐、稳定奠定  根基。依靠法治思维谋安全，就要认  真系统地学习安全方面的法律法规  及规章制度，特别是履行好《安全生  产法》、《消防法》所规定的动作。企  业应结合工作实际，及时的对当前安  全管理工作按照法律法规要求进行  辨识，对企业的安全生产规章制度进  行识别、修订，彻底废除与法律法规  和规章制度不符合的“土规定”“土做  法”，按照依法办事的理念和逻辑，分  析和处理问题；要加强双重预防体系  建设，健全风险识别防控和隐患排查  治理双重管控机制，针对生产经营全  过程开展风险量化评估，分级分专业  建立风险（隐患）管控清单，确定防控  重点，实现风险辨识、评估、控制、监  控闭环管理。特别是要注意结合当  前安全生产任务、库站环境和季节特  点，科学研判安全形势，制定防范措  施，加强应急预案的演练，提高处置  突发情况的能力，不断促进安全工作  提升；要加强安全法治教育培训，对  安全管理中的矛盾和疏漏进行筛查，对安全生产重大事项依法决策、机关  依法指导、干部依法履职、上下依法  行动，形成谋划安全工作遵法、处理  安全问题依法、抓安全工作守法的良  好氛围，确保企业的发展始终在法治  轨道上高质量地运行。

2.运用法治手段促安全。 

危时忧患易，安时忧患难。法律  制度是安全工作不可逾越的“高压  线”，也是安全发展不可触碰的“底  线”。我们要以法治手段和“祸患常  积于忽微”的谨慎心态促安全工作  落实、落地。一是要树立法治管理  理念，把安全管理规范化、岗位作业  流程化、制度规范简洁化、现场管理  信息化，把模糊事项变为可量化、可  操作、可评价的具体措施，培养员工  严细实恒的优良作风；二是要彻底  根治“低、老、坏”问题。安全工作随  意、重复性问题始终难以根治，屡查  屡有。需要运用法治手段，设立严  格的考核奖惩机制促安全的自觉行  为；三是要运用法治手段解决热点、  难点问题。在企业经营、网点发展、  证照手续办理等难点问题上，充分  发扬民主，广开渠道征求意见，坚持  以人为本，注重有效化解矛盾，切实  把隐患消除在初始状态，筑牢安全防  线。  

3.落实法治规定保安全。  

法规制度是安全的保证，它是用  鲜血或是生命作为代价换来的结晶。抓安全必须认真严格的落实有  关法规制度，强化法纪观念和纪律  意识，要依据法规制度抓好规范化  管理，促进制度规定落实，筑牢安全  底线；一是要强化执行意识，执行法  规制度不打折扣、不搞变通，自觉把  法规制度和上级规定要求落到实  处。如执行建设项目“三同时”管理  制度。将安全、环保、职业卫生、消  防“三同时”情况作为项目批复前置  条件，确保后续经营合规；二是完善  安全环保考评机制，从严问责。要  建立对专业分委会、机关部门考核  机制，通过定期考评，促进专业分委  会对专业线条的安全监管；要进一  步完善对基层单位和各部门的安全  责任制考核办法，并兑现相关考核，  对执行不力，造成事故的要启动问  责机制，严肃问责。三是强化文化  引领。要牢固树立“发展决不能以  牺牲安全为代价”的安全理念，人人  都把安全工作的法规制度当红线、  当底线，一条条、一项项、一天天地  认真落实到位，切实拧紧“安全阀”，  真正守住安全工作的底线，为企业  高质量发展奠定坚实的安全基础。  （作者单位:中石化咸宁石油分  公司）