加快涉台园区建设 助推咸宁高质量发展

○ 黄国华 杨清平 徐红伍 胡平

核心提要：加快涉台园区建设，  对于深化两岸产业合作，提升我市  产业水平，助推我市高质量发展，具  有重要意义。要以高质量规划推进  高质量发展，健全园区管理机构，完  善园区发展规划，做大优势产业，做  强优势企业。要以高质量招商推进  高质量发展，围绕优势和特色产业，  重点引进先进制造业、现代服务业  和现代农业、战略性新兴产业大项  目，特别是加大吸引台核心优势产  业、技术、高端人才力度。要以高质  量服务推进高质量发展，为台湾同  胞尤其是青年在咸宁学习、就业、创  业、生活提供更多便利。要以高质  量创新推进高质量发展，加强园区  基础设施建设，创新园区特色品牌  和管理服务体系。

一、以高质量规划推进高质量发  展。2009 年 8 月，湖北省发改委批准咸  宁市在咸宁经济开发区设立“咸宁台商  工业园”。2017 年 8 月，咸宁市台湾青  年创业孵化园在咸宁青年企业中心正  式挂牌。各级各相关部门抢抓机遇、积  极争取，加快各类涉台园区建设。目  前，全市共有 1 家省级台商工业园、1 家  市级台湾青年创业孵化园、2 家县级台  商工业园。一是健全园区管理机构。  没有成立园区管委会的要抓紧成立，已  有管委会的要充分行使职能，有效推进  园区基础设施建设、加强对台交流合  作、项目引进工作。重点抓好咸宁台商  工业园建设，按照《湖北省涉台园区建  设管理办法（试行）》的要求，成立咸宁  台商工业园领导小组和咸宁台商工业  园管委会。园区领导小组要加强领导，  搞好统筹协调，定期检查和研究园区工  作。二是完善园区发展规划。充分发  挥规划先行的先导作用，坚持要素集约  性、功能多元性、产业经营一体性、效益  综合型、发展可持续性，科学制订园区  总体发展规划，形成系统科学的建设思  路和各具特色、互相衔接的园区空间布  局和产业布局的总体规划体系。要统  筹谋划，把园区发展规划与咸宁市国民  经济和社会发展规划、土地利用总体规  划、城市总体规划、城市环境保护规划，  以及国家产业政策和行业规划要求相衔接，特别要与“十三五”规划相衔接，  明确园区定位和发展目标。三是重点  抓好“三区”建设。核心区，充分发挥其  带动和辐射作用；功能区，包括企业孵  化器、商贸物流区、生活服务区等，特别  是充分发挥企业孵化器的作用；产业  区，主要发展先进制造业，按照同类项  目相对集中、大小项目适度分开原则，  做大优势产业，做强优势企业。  二、以高质量招商推进高质量发  展。全市累计批准台资企业 87 家，现有  台资企业 37 家，累计使用台资 17609 万  美元，主要从事电子、纺织、物流、农业水  产养殖以及食品饮料加工和服务型等行  业。咸宁台商工业园现有规模以上台资  企业 4 家，2017 年园区台资总出口 123  万美元，年度总利润 1213 万人民币，税  收 2250 万人民币。一是明确招商理  念。坚持可持续发展的招商原则，坚持  “绿色招商”、产业链招商的发展理念，坚  持引资、引人、引项目、引技术并重，切实  处理好招商引资与环境保护、资源节约、  科技创新的关系。

二是加大招商力度。  围绕优势和特色产业，重点引进先进制  造业、现代服务业和现代农业、战略性新  兴产业大项目，特别是加大吸引台核心  优势产业、技术、高端人才力度。坚持大  中小并举策略，抓大不放小。发挥涉台  园区的平台作用，在做好入岛招商的同  时，继续扩大和深化在深圳、东莞、厦门、  泉州、上海、苏州、昆山等台商密集区的  招商活动。三是创新招商办法。坚持  “走出去”、“请进来”，狠抓项目信息源，  灵活运用入岛招商、外地招商、集会招  商、委托招商、网上招商、筑巢引凤等各  种方法，千方百计捕捉台商投资动态和  信息。主动承接沿海台资产业转移，大  力宣传我市产业发展、政策配套、服务环  境，抓住这些地方产业转型升级、部分项  目外迁的机遇，争取这些地方的外迁项  目能到咸宁落户。四是强化项目推进。  在项目推进上，狠抓项目洽谈的准备工  作，确保项目成功率。只要是实实在在  的、符合环保要求的项目，千方百计抓  住，想方设法促成。针对园区“台”字不  突出的问题，要加强对园区台资项目的  引进和督办，促进企业转型升级。对已  签约项目要“扶上马，送一程”，通过“以  商养商，以商招商”、“请进来，走出去”等  方式，加强对台招商引资，促进咸台产业  合作。

三、以高质量服务推进高质量发  展。2011 年 12 月，省政府出台《关于进  一步支持台资企业加快发展的若干意  见》（鄂政发〔2011〕80 号），提出 23 条鼓  励台资企业发展的措施，省财政每年安  排 1000 万专项资金扶持 17 家涉台园区  发展。2013 年 5 月，省政府常务会议审  议通过《关于进一步支持台资企业发展  的八项措施》，与此前措施形成“23+8”惠  台“政策池”。2016 年 8 月出台《关于鼓  励台资企业集聚发展的意见》和《关于鼓  励和吸引台湾青年来鄂实习创业就业的  意见》共30条，并从2017年起，把涉台经  济专项资金调整到每年4000万，专门用  于支持台资企业转型升级、吸引优势台  资转移和涉台园区基础设施建设。在此  基础上，2018年7月9日省政府办公厅出  台《关于促进两岸经济文化交流合作的  实施意见》提出了62 条具体措施及操作  办法。一是加大政策扶持力度。因应两  岸形势和我市经济社会发展需求，加快  制订我市出台加快台资企业集聚发展、  鼓励和扶持台湾青年创业就业等政策性  文件，发挥政策的“叠加效益”、“辐射效  应”，支持台资企业转型升级，鼓励台湾  青年来咸创新创业。尤其注重抓好国台  办31条、省台办62条等一系列惠台政策  的落实，为台湾同胞尤其是青年在咸宁  学习、就业、创业、生活提供更多便利。  从咸宁实际出发，参照湖北省政府设立  涉台园区建设奖励扶持资金的做法，设  立一定基数的专项资金，用以鼓励、支持  有发展潜力、科技含量较高的台资企业  加快发展，起到“筑巢引凤”、以商引商的  效果。二是加大金融支持力度。各金融  部门应专门研究对台资企业的特殊优惠  政策，采取就业补贴、研发补贴和出口补  贴等形式，以及降低税率、减免税收、提  高税收起征点和固定资产折旧率等方  法，给予台资企业融资扶持，对于预期收  益较高的投资项目予以贷款贴息或资金  援助，引导金融机构增加对台资企业的  贷款投入。对于台资项目的审批标准应  该适当放宽，对于前景较好、能带动地区  经济发展的台资企业应该加大资金扶持  力度，优先扶持与我市“三抓一优”相对  接的重点领域和示范项目，通过一系列  政策措施，帮助台资企业融资。三是改  进服务，优化环境。进一步加强对涉台  园区和台资企业的服务，改进服务态度，  提升服务水平，创新招商和服务方式，营造良好政务环境，切实解决好台资企业  生产经营中和生活上的困难问题，使台  商能“安心、安身”在咸工作。继续发挥  “台胞之家”、“台商之家”、“有事找台办”  的职能作用，对台服务从大处着眼、小处  着手，帮助台胞、台企协调解决房屋拆  迁、土地、经济合同纠纷等问题，为台胞  个人医疗服务、子女就学等提供优质服  务，及时协调解决台商的生产生活困难  和问题。对于台商的维权诉求应妥善处  理，建立健全台商权利保障机制，高度重  视台商的纠纷处理，时刻以政治高度对  待投诉问题，坚持依法行政，“公平、公  正、及时”维护台商合法权益。  

四、以高质量创新推进高质量发  展。目前，国内台商密集区主要集中在  珠三角、长三角，深圳、东莞、苏州、上海、  昆山等都是台资企业的密集区。与沿海  发达地区和湖北省内先进地区相比，无  论是台商投资总量、企业规模，还是技术  含量，咸宁市都有较大的差距，涉台园区  发展任重道远。一是创新园区投入机  制。根据园区现状和产业发展需要，多  渠道争取政策和资金支持，进一步加强  园区基础设施建设，努力提高承载能力，  实现园区特色产业聚集和规模化发展。  二是创新园区特色品牌。根据新常态、  新形势、新发展要求，在有条件和积极性  高的地方增设形式多样的涉台园区，逐  步培育一批具有地方特色的咸台经济合  作品牌。三是创新管理服务体系。园区  应以积极应对市场变化、汲取其他园区  的成功经验为基础，优化园区管委会、社  会服务部门等机构设置，充分发挥各自  功能优势，完善公共服务制度、企业管理  等管理制度，同时充分发挥社会中介组  织职能，推进园区管理服务体制创新。  建立涉台园区基本情况数据库，逐步实  现信息化管理，为建立绩效跟踪评价跟  踪打下基础。建立园区建设评估体系，  对不合格的涉台园区启动退出机制。完  善专项扶持资金绩效考评和跟踪办法，  增加政治效应、社会效益、生态环境效益  和循环经济等动态考核指标，对园区申  报及退出实行分类指导及优胜劣汰式的  动态管理。  （作者单位：咸宁市委台办调研组）