坚持依法行政 建设法治城管

○ 黄小洪

核心提要：近年来，咸宁市城  管执法委按照《2018年全市法治政  府建设工作要点》的部署和要求，  全力打造“法治城管”，依法行政能  力得到有效提升，法治建设工作取  得显著成效。

一、创新工作方法，夯实执法基础  

我们全面推行“721”工作法，70%的  问题用服务手段解决，20%的问题用管  理手段解决，10%的问题才用执法手段  解决。  

更加注重疏导服务：设置临时疏导  点疏导流动摊贩，设置社区广告栏根除  “牛皮廯”顽疾，施划临街停车泊位引导  车辆停放，完善控违巡查发现和拆早拆  小机制缓解控违难题。  

更加注重宣传引导：推进贴近群众  “面对面、听期盼”大走访活动常态化制  度化，以诚促管；开展全媒体“大宣传”，  引导舆论参与，以宣促管；常态化开展校  园周边环境、夜市烧烤、沿街为市、渣土  扬尘、广告杂乱、道路拥堵、“清废行动  2018”、空间环境、人行道净化等专项整  治活动，制发整改通知书 1865 份，以整  促管。  

更加注重以建促管：建渣土运输管  理子系统源头管控渣土扬尘，AQI 指数  排名全国20强，新建改建城市公厕75座  缓解市民“如厕难”，改造跳响井盖 562  个、新装护栏 4000 米确保群众出行安  全，建设小游园 10 处提升城市绿化品  质，实施八一巷等老旧小区改造回应群  众期盼，推进长安大道立面综合整治和“五彩咸宁”建设，全面提升市容档次。

我们努力将90%可以用管理和服务  手段解决的问题做到极致，为剩余 10%  的问题解决奠定了坚实的执法基础，使  服务和管理之后的执法行动变得更顺  畅、更和谐、更有力。

二、开展办案指引，提升执法能力

一是全面学法提能力。“一月一大  课”讲学理论，以党组中心组理论学习为  载体，重点学习习近平新时代中国特色  社会主义思想，以及宪法、监察法等上位  法。“一月一中课”讲学政策，以支部主题  党日为载体，重点学习上级方针政策尤  其是城管执法相关政策法规。“一周一小  课”个性补缺，以干部在线教育为主要载  体，线上和线下自学相结合，解决缺什么  补什么的问题。“一年二次培训”全面覆  盖，以系统干部职工轮训为主要载体，全  年分两批次对全体干部职工、各县市区  城管系统副科级以上干部组织轮训，集  中学理论学法规，全面提高队伍学法能  力。

二是“以案说法”提能力。对出店经  营、占道经营、违法污染路面、违法挖掘  城市道路等违法行为分别立案处罚，依  次理清各类案件适用的法律法规和法定  程序。对大队办理的典型案例，通过微  信公众号、微信群每周一案、公开点评，  引导队员学法用法。每月对各单位执法  办案的情况进行量化评比，通过办案能  手优秀案例示范，引导各大队规范案卷，  提升执法人员法律素养。  

三是“律师驻队”提能力。派驻律师  进驻执法大队，开展执法业务培训，全面  解读城市管理法律法规，联系实际案例向执法队员讲解执法技巧和规范等，手  把手教会队员依法执法；协助处理执法纠  纷，对行政相对人不配合执法、执法反复  等问题给出意见建议，并作为独立第三  方，向执法对象普法释法；对行政处罚案  件进行法律审查，确保适用法条的准确性  和适用行政处罚自由裁量权的合理性。

三、规范执法行为，打造“法治城管”

一是完善执法制度。聚焦执法关键  环节，结合委工作实际，修订完善执法办  案评议考核、行政执法公示、重大执法决  定法制审核和集体讨论、行政执法全过  程记录、行政执法责任追究五项制度。  

二是规范执法流程。制定《店招管  理流程》、《违停告知书张贴流程》、《运用  渣土运输管理子系统进行行政处罚流  程》、《环境卫生违法行为管理处罚工作  流程》、《餐厨废弃物管理处罚流程》，并  统一印发，组织培训和监督执行，规范行  政案卷，确保程序合法。  

三是创新执法方式。树立“科技+管  理”的执法思维，充分利用数字城管指挥  系统，推行“非接触性”执法。运用渣土  扬尘数字系统，通过遍布工地的监控探  头，对渣土运输车辆出场密闭、冲洗以及  污染路面等情况进行智能抓拍，锁定证  据链，减轻了队员昼夜值守压力；利用数  字城管监控探头，对群众反映强烈的重  点路段、重点商户进行监控，抓拍违章违  法行为，减轻了队员反复巡查、调查取证  的精力消耗和心理压力。

四是严格执法标准。从严落实《咸  宁市城市管理执法人员着装管理规定》，  将队员规范着装、佩带执法标识和执法  记录仪以及执法车辆管理情况纳入每月检查考评通报。全面加强执法人员业务  培训，落实执法人员持证上岗，推行亮证  执法。从严落实执法人员工作纪律，坚  决按照处罚标准执行到位，“一把尺子量  到底”，杜绝选择性执法、随意性执法。  

五是加强执法监督。深化“放管服”  改革，统筹推进行政执法事前公开与政  务信息公开、权责清单公布、“双随机、一  公开”监管、信用体系建设等工作，全面  加强对城管执法行为的监督。落实行政  审批“三集中三到位”，强化中心窗口与  全系统各单位的联动联办，落实“一门受  理、一站办理、一网联办、一套体系”的运  作机制，推进阳光审批、阳光处罚、阳光  执法，让执法活动晒在公众的监督下，增  强了执法的公信力。  

2018年以来，咸宁市城管执法委的  执法效果和执法满意度不断提升，办理  行政处罚案件1328起，没有一起执法纠  纷，在全市行政执法案卷评查中，我委再  次荣获综合第一名。通过打造“法治城  管”，树立了城管执法队伍的崭新形象，  被住房和城乡建设部评选为全国 2018  年度“强基础、转作风、树形象”表现突出  单位。  

千里之行，始于足下。作为咸宁的  “街道卫士”，2019 年，我们将以永不懈  怠的精神状态和驰而不息的奋斗姿态，  为实现“城市，让生活更美好”的梦想而  砥砺奋进！  （作者系市城管执法委党组书记、主任）