基层政府如何搞基础设施建设

　　新机制建设四赢工程
　　多年来，咸安区横沟桥镇历届党委政府曾多方寻求水源，筹划引水工程，但由于资金困难，始终没有实质性进展。
　　2005年2月25日，国务院颁布实施《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这份文件指出，允许非公有资本进入垄断行业和领域，在金融、电力、电信、铁路、民航、石油、水利等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。
　　有了政策的支持，横沟镇党委政府经过认真论证，去年提出从位于阳新县境内的王英水库引水进镇的构想。工程总投资1522万元：王英水库投资400万元，修建从阳武干渠至五一水库的引水闸、渠工程；镇里投资100万，对五一水库进行整修加固；政府与民营业主范华山签约，出让50年供水市场经营权；范华山投资1000万元，兴建思源水厂，并完成镇区管网安装改造。目前，工程主体部分已经完工，并在2006年11月8日初步供水，整个工程将于今年3月全部完成。据悉，我省由民营独资建万吨以上的水厂，横沟还是第一家。
　　水厂的建设，解决了困扰多年的横沟缺水问题，城镇居民和附近村民受益自不用说，民营业主范华山给笔者算了一笔账：该厂水处理费、折旧费和管理费等每吨成本合计不超过1元。按照政府核准的自来水价格每吨1.4元计算，每吨水盈利0.4元。按近期日供水2万吨计算，一年即可获利282万。
　　王英水库也有回报，水库卖水每吨0.2元，按照近期日供水量2万吨计算，一年可获利146万。
　　政府则是花小钱办大事。引进民资，只花了100万就解决了这个困扰横沟多年的旧疴，此外政府每年可收取100多万的排污费，用于镇区生活污水处理和改善公共设施。
对农村基础设施建设的借鉴意义
　　用水问题和人民群众利益关系重大，虽然引进了民营机制，但横沟桥镇党委、政府在工程建设中始终发挥了主导作用。书记兼镇长程传利一直将这个项目抓在手上，镇里派出专班专人负责项目规划论证、工程协调等事务，同时认真履行相关管理责任：对五一水库进行整险加固，对库区道路进行硬化，确保水库发挥农田灌溉和饮水水源的双功能；对民营水厂通过合同约定，每吨水上缴政府0.1元排污费，由政府负责镇区污水的处理排放等公共设施建设；水价必须由物价部门制定，水厂没有定价权，进户材料费由物价部门核定，在水厂正式运营后，还对水质进行严格监测。
　　当前基层政府，特别是乡镇党委政府，普遍资金比较困难，但新农村建设中有许多基础设施建设，需要投入大量金钱，这就对基层政府造成了很大的压力。横沟桥镇建设饮水工程的方式，为基层政府搞好基建开辟了一个新途径：引进民营资本，参与基层设施建设，让利于商，减负于政府，造福于人民。
　　引入民资搞基建，无疑是利国利民的好措施。但是，具体实施过程中，有一些地方值得注意：一是基建工程，一般来说应该是政府做主导，如果民资参与，政府的主导地位应当如何保证。如何在民资的投资主体地位和政府的政策主导地位之间，找到一个既能保证企业利益，又能保证政府主导地位的平衡点，是需要基层干部认真思考的问题。二是民资参与后，势必要追求它的经济利益，但基建工程的性质又需要人民得到最大利益，如何在保证人民群众利益的前提下，让企业得到最大利益，激发企业的积极性。三是民资参与，应该参与到什么程度？民资的获利和其投入必须成比例，投入少获利多，就让人钻了空子，投入多获利少，别人又不干，因此需要坚持多投入多获利的办法来引进民资。四是基建工程往往与群众利益关系密切，在引进民资之后，政府需要对其进行监督，保证质量和安全。（陈　鹏）