构建长效预警机制 促进国税廉政建设

○  郭文仲

　　深入推进国税部门反腐倡廉工作，必须切实加大预防力度，治病于未发之前。因此，各级国税部门只有依靠通过建立腐败行为预警机制，及时监控和掌握带苗头性、倾向性和普遍性的问题，以便纪检监察、征管、税政、法规等部门作出快速的决策，采取有效措施，做到防范在先、关口前移。
　　当前，构建预警机制存在的问题概括起来有五个方面：
　　一是认识不高的问题。少数领导不能正确认识预警机制建设在加强税收征管和预防腐败工作中重要性，一方面认为预警机制只要把教育、制度、监督工作搞好了就行，另一方面认为机制建立过多，制约了手中的权力。
　　二是渠道过窄的问题。多数单位获取预警信息的渠道显得较为过窄，主要采取几种固定的方法，如开展警示教育、问卷调查、执法检查、执法监察、述职述廉、内部审计，聘请社会特邀监察员等，难以实现对税收执法权和行政管理权的全程监控，不能全面获得预警信息。
　　三是体系缺乏的问题。对税收执法权和行政管理权的运行监督制约，主要依靠相关约束制度来预警，往往见效甚微。对税收征管、税务稽查和行政管理过程中的执法情况和廉政情况的预警，缺乏预警信息渠道的多样性、预警信息采集的完整性、预警信息评估内容的针对性、预警信息分析确定分值的可行性，不能形成一套环环相扣的链条式预警体系。
　　四是信息滞后的问题。多数单位在获取预警信息上通常采取人工监控的办法来实现，所获得的预警信息都是事后既成事实的结果，容易忽视依托计算机信息网络技术搞好事前、事中监控的功能，及时获得预警信息，不能体现反腐败工作预见性，缺乏具有前瞻性的反腐败措施。
　　五是结果处理的问题。税收执法权方面，对征收、管理、税政、稽查等环节的信息结果的处理，究竟由哪个部门负责，及时发出预警信息处理通知书，并监督整改到位。同时，内部之间存在信息结果传递脱节的问题，对涉及廉政情况和税收执法过错情况的，及时作出相应处理。
　　针对当前预警机制中存在的主要问题，笔者认为应对症下药，采取行之有效的对策措施加以解决。
　　一是加大预警信息采集工作力度。完善信访举报制度，实行信访调查公开反馈和信访承诺制度，在系统内建立行政效能投诉中心和纳税人服务中心，健全国税互联网和局域网，设置咨询、投诉、监督专栏和局长信箱，实行局长信访固定接待日制度，定期征求党政机关和社会各界的意见。同时，在党政机关和不同行业聘请社会特邀监察员，强化信息收集和反馈。在此基础上，不断完善教育、政务公开、政府采购、联席会议、重大情况通报、案件检查与线索移交、联合查处等机制。
　　二是加大预警信息评估分析力度。要以规范化建设和信息化建设为基础，以正确履行职责为重点，着力提高税务审批、税收执法、行政管理和廉政勤政“四大效能”。要科学开发税收征管系统和税收执法管理系统相衔接的纪检监察管理信息系统，并对有关数据设置预警点，如一个单位在“四大效能”方面出现了违规行为，按其对廉政建设的影响程度给予预警记分，年度内积分累计达到40、60、100分三级分值的，分别给予三级、二级、一级预警信号。对实施预警后的单位要在7日内限期整改并通报批评，对单位领导实行诫勉谈话，直至违规问题整改到位。要注重加强廉政情况的研究分析工作，根据收集到的重要信息，分类归纳，分析评估，有选择地作出反馈。
　　三是加大预警信息结果处置力度。要切实做到“三个在前”和“三结合三同步”。“三个在前”：苗头性问题要打招呼在前，对倾向性问题要防范在前，对普遍性问题要制度约束在前。“三结合三同步”即追究直接责任人与税收执法责任岗位津贴相结合、追究直接责任人与评模评优相结合、追究直接责任人与《国家公务员法》相结合、追究直接责任人与追究相关领导责任同步、追究直接责任人与追究负有监督主体责任人同步、追究直接责任人与追究单位领导班子集体责任同步。
　　　　　　（作者单位：通城县国家税务局）