写在第四次党代会召开之际

历史的跨越  辉煌的篇章

　　这是一个历史的跨越，这是一种华丽的蝶变；

　　这是激流勇进的时代，这是载入史册的五年。

　　过去的五年，中共咸宁三届市委带领全市300万人民，谱写了后发先至、科学发展的华彩乐章。

　　省委书记李鸿忠评价咸宁的工作呈现“五有”特点：“有思路、有谋划、有激情、有显绩、有质量”。

　　咸宁的迅遽之变，引起各方人士，惊叹、赞叹、感叹。

　　咸宁从来没有这么荣光过，也从来没有这样自豪过。

　　五载历程，一座丰碑。

　　一张蓝图—— 

　　建设鄂南强市的宏伟蓝图，是咸宁发展战略的新定位，发展思路的大调整，发展要素的再整合，发展能量的总爆发，揭开了咸宁科学发展、弯道超越的新篇章。

　　产业梯级转移，区域竞争激烈。建市晚、起点低、基础差的咸宁，如果总跟在别人后面亦步亦趋，永远没有希望。

　　迎接挑战，敢于竞争，这是咸宁必须作出的选择。

　　敢不敢高位起跳，弯道超越，把咸宁建成“湖北的岳阳”，在国家中部崛起战略实施中有所作为？这是省委的期望，也是咸宁300万人民的期待。

　　一个泥土味十足的传统农业市，一个撤地建市才10多年的新兴城市，能否把发展的眼光和坐标置于国际视野？能否对接“珠三角”、“长三角”、融入大武汉，实现大发展？

　　2008年6月，一张咸宁经济社会发展蓝图描绘出来：到2015年，力争全市生产总值达到1000亿元，地方财政总收入达到100亿元，中心城区人口达到100万人，中心城区面积达到100平方公里，农村人平纯收入达到10000元以上，节能减排好于省定指标，经济总量在全省位次前移，人均水平在武汉城市圈和鄂湘赣接壤地区居于领先。

　　按照这张蓝图，我市先后邀请美国RTKL咨询公司、荷兰阿卡迪斯建筑工程咨询公司、武汉规划设计院等国内外知名设计机构开展了咸宁城市发展战略、城市承载力等9个重点课题研究，科学规划城市的新一轮发展。

　　以科学的规划引领城市发展，我市内学武汉城市圈，外学长株潭城市群、“长三角”、“珠三角”、 成渝地区经验。市里组织市直和县市区主职领导，赴清华大学学习城乡规划管理，多次举办高规格城市发展战略规划研讨会，增强干部规划意识，刷新规划理念，提高规划水平。

　　中心城市发展提出了“六大核心战略”，即：“自主创新，内优外联”的产业提升、“聚产纳贤，环境宜居”的人口聚集、“生态兴市，环境制胜”的生态保持、“泉湖相映，城林共生”的特色彰显、“扩大外延、畅通内联”的交通网络、“中心带动，拥湖面江”的空间拓展。

　　西联东拓、南接北进。市区以100平方公里的城市框架理念规划中心城区，紧靠武汉，与长江联通，朝“两湖”（斧头湖、西凉湖）发展，中心城区开始由依山临河向拥湖面江转变。突出宜居宜业的“山水生态园林城市”特色，城市有清晰的功能分区：生态工业新城区、温泉旅游生态新城区、中部职教新城区、梓山湖生态科技新城区、咸安新城区、向阳湖生态农业示范区、华彬金桂湖低碳示范区。

　　我市率先建成了全省市州一流的城市规划馆，全省第一个修编至2030年城市总体规划获批，“数字咸宁”全面启动。

　　通过精心策划实施“五城两区”城市空间布局规划，“十一五”期间累计完成城市基础设施投资148亿元，中心城区建成区面积由2005年不到30平方公里，拓展到2010年的近60平方公里，100平方公里的大城市框架已拉开成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。

　　我市城市规模扩大和空间转移，摒弃“烙大饼”，实现“组团式”，注重区域对接，交通对接，产业对接。优势嫁接，一步到位，绕过了低位运行、大拆重建的老路，创造了城市规划发展的“速度咸宁”和“质量咸宁”。

　　两试机遇——

　　学习实践科学发展观试点和“两型”社会综合配套改革试验区，为咸宁提供了难得的重大历史机遇和金字招牌，成为咸宁跨越的平台和腾飞的双翼，“咸宁经验”首次在全国“两会”期间亮相。

　　2008年9月，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区总体方案获国务院批准；下半年，咸宁被列为学习实践科学发展观活动中央领导同志联系点和省委试点。

　　下半年，咸宁被列为学习实践科学发展观活动中央领导同志联系点和省委试点。

　　“两试”汇合，全省唯一，前所未有。

　　科学发展，是一场深刻的观念变革和发展方式的转型。对后发的咸宁而言，更有着非同寻常的意义。

　　市委书记黄楚平说，以科学发展观指导发展，就是要结合咸宁实际，立足于快，着眼于好，又好又快；既要金山银山，又要绿水青山；多留遗产，少留遗憾。

　　实践创新带来了制度成果。在解决咸宁科学发展存在的突出问题中，我市建立了统筹城乡协调发展、承接产业转移、生态环境保护、促进节约集约用地、改善和保障民生、干部政绩考核评价、目标管理考核等七大机制。

　　创新体制机制，使咸宁与武汉城市圈的衔接平台日臻完善，对接功能、承载能力全面提升，各类生产要素向咸宁加速聚集，后发优势开始凸显，投资发展环境明显优化，创先争优的氛围更加浓厚，狠抓落实的作风进一步形成。

　　咸宁在学习实践科学发展观中首创了“十字”促学法，成为瞩目的亮点和经验。

　　2009年3月10日，全国“两会”期间，中宣部新闻局发出通知要求《人民日报》、中央电视台等20多家主流媒体采访市委书记黄楚平，集中报道咸宁学习实践科学发展观的作法和经验。

　　试点成果转化为实践经验、发展成果。赤壁古战场景区旅游快速通道建成，困扰赤壁多年的柳山湖移民问题得到解决，赤壁火电二期顺利获批。

　　“有力度、有特色、有成效。”中央政治局常委、中纪委书记贺国强在中南海听取咸宁、赤壁学习实践活动情况汇报时，对我市学习实践活动给予了高度评价。

　　“两型社会”试验区建设让咸宁加速融入武汉，“同城效应”凸显。

　　交通的突破发展拉近了咸宁与武汉的距离。2009年，武汉至咸宁的城际铁路正式动工，按规划要到2030年才能实施，比原计划提前21年，项目建成后武汉到咸宁只要28分钟。 武咸快速通道竣工通车后，咸宁经济开发区到武汉东湖高新技术开发区仅需30分钟，两地交通运输一体化指日可待。

　　2009年12月26日武广高铁的开通，使咸宁进入了大规模承接“珠三角”、港澳地区产业转移的时代。鄂、湘、粤三地“3小时经济圈”的形成，咸宁实现了与武汉、长沙、广州等大城市“同城”。咸宁到广州仅需3个多小时，咸宁到武汉仅20分钟。高速度、高密度、公交化的交通，让咸宁、武汉、长沙、广州之间“早出晚归”的梦想成为现实，咸宁发展一举步入高铁时代。

　　作为武汉城市圈的重要成员，与武汉山同脉、水共源、人相亲的咸宁，确定了“依托武汉、融入武汉、服务武汉”的战略思路。

　　武汉、咸宁在产业、信息、通讯、人才等诸多领域全力实现无缝对接。打破传统地域观念，创新体制机制，推进社会基本公共服务均等化，以厅市合作为平台，我市先后与60多家省直部门和企业签订了合作协议。各县市区分别与武汉市中心城区、武汉经济技术开发区、东湖高新技术开发区缔结为友好县市区、友好开发区。

　　武汉东湖高新技术开发区“中国·光谷咸宁工业园”、武汉经济开发区“咸宁工业园”等示范园区的建设，实现了产业转移、利益共享和双赢发展。“园外园”内，已落户项目12个，占地2022亩。元田服装、北辰转向器、蒲瑞科复合材料、楚天激光、百杰瑞等一批项目投产。黄鹤楼酒业、科宝木业、中百仓储、中震仪器等一批项目在建。

　　在武汉城市圈总体发展格局中，咸宁作为一座生态城市来发展，梓山湖综合开发摆上议事日程。梓山湖生态新城被列为省内招商引资的重大项目之一。该项目由湖北省联合发展投资有限公司投资开发建设，投资总额达100亿元。

　　我市争取省综改办1亿元项目资金，打造中部职教示范区，全面推动教育资源整合。职教园开工以来，园区建设指挥部顺排工序、倒排工期，加快了园区各主体工程建设进度。目前，园区启动区已基本能满足3000名师生员工的教学、生活需要。

　　抢抓长江经济带新一轮开放开发和武汉新港建设的重大历史机遇，在未纳入武汉新港总体规划的情况下，我市最大限度地创造有利条件，最终将2687平方公里的咸宁港区成功纳入武汉新港的建设范围。在前不久“百家国际知名企业新港行”系列活动中，咸宁共签约了11个港航、物流园区、临港产业、港口基础设施和航运服务类项目，金额达186.8亿元。

　　今年1月16日，华中科技大学同济医院正式与咸宁市卫生局签约，托管咸宁市中心医院。一家是省部级三甲、综合实力居国内前列的创新型现代化医院，另一家则是鄂南最大的地市级三甲医院，二者携手开创了我省乃至全国优质医疗资源下沉基层的探索先河。

　　向阳湖文化是我市独一无二、不可多得的历史文化遗产。

　　按照“文、史、农、旅”相结合的思路，我市坚持政府主导、市场运作，做好保护开发。计划先期修复5个名人旧居，征集其物品，整理其生平，收集他们在向阳湖的故事，并为名人做蜡像，再现当时原貌。同时，建设向阳湖文化展示馆，并争取申报国家级免费博物馆。

　　可以说，“两试”机遇，就是咸宁腾飞的发动机、传动轴。

　　三届节会——

　　连续三届国际温泉文化旅游节的成功举办，实现了“以节促建、以节促变、以节促发展”，让咸宁昂首走向世界，使温泉品牌名扬天下，成就了旅游崛起、后发先至的“咸宁时代”。

　　2008年底，全球金融危机的影响日益显现，出口下滑，内需不旺，投资减速。

　　同样面临困境的咸宁，如何转型突围？

　　继2008年成功举办建市十周年，同一首歌走进咸宁庆祝活动后，2009年1月，省“两会”期间，市委提出：主动出击，举办国际温泉文化旅游节，打响咸宁旅游品牌！

　　连续三年，三届国际温泉文化旅游节，年年有亮点、届届有创新、次次有特色。

　　“万人同浴温泉”、 “十里河灯”、 56个民族56对新人的中国民族婚典等“创纪录”的活动，成为人们的经典记忆。

　　历经三年打造，“香城泉都”成为湖北文化旅游产业中的一张“金名片”。

　　短期的、长远的；经济的、社会的；文化的、旅游的……节会的效应让咸宁人始料未及。

　　国际性盛会的连续成功举办，让咸宁的知名度、美誉度、开放度得到极大的提升。

　　姜昆、宋祖英、戴玉强、袁慧琴、韩红、成方圆、陆毅、刘若英、那英、李玉刚、李宇春、陈好、陶喆，世界钢琴王子理查德·克莱德曼、中央电视台著名节目主持人张泽群、凤凰卫视主持人阮次山、孟广美等近百位国际国内顶尖一流的艺术家和演艺当红明星走进咸宁，赞美咸宁，推介咸宁……

　　第三届国际温泉文化旅游节闭幕的第二天，全球250多万个网页和全国50多主流媒体聚焦咸宁，“香城泉都”誉满天下。

　　咸宁，曾经寂寂无闻，老被外地人口误“咸阳”的城市，如今，已成为声名远播的中国温泉之都、国家旅游标准化试点城市和旅游目的地城市。三届旅游节，共为咸宁直接带来近900亿元的投资。人流、物流、资金流、信息流加速涌向咸宁，相关产业加速提档升级，各种要素聚合放大。

　　咸宁的旅游产业更是一飞冲天。过去咸宁旅游在全省排不上号，如今跻身前列，咸宁温泉和神农架、武当山等景区并肩，成为湖北十大旅游名片之一。咸宁年旅游由2006年的不足200万人次增加到今年的1500万人次、旅游收入由2006年的12亿元增加到今年的80亿元。咸宁昂首步入旅游经济新时代。

　　咸宁中心城区，更是在这种凤凰涅槃中实现华丽转身。五年前，温泉还是一个看不明白的城市，如今，面积54平方公里的旅游新城、20多家星级景区和宾馆快速建成，咸宁、青岛、苏州、丽江和上海徐汇区一起，成为全国五个旅游标准化试点城市之一。

　　“一站难进、一车难停、一房难觅、一池难泡”，是对当前咸宁温泉火爆程度最好的写照。

　　短短五年，咸宁相继荣膺“省级文明城市”、“省级卫生城市”、“省级生态园林城市”、“全国最适宜人居城市”串串殊荣。今年10月，又通过了国家级园林城市专家组实地考察评审，专家组称赞咸宁“为全国创园作出了示范。”

　　以节促建，筑巢引凤，咸宁的资源优势、环境优势不断转化为经济优势，品牌影响力形成“磁场效应”、“洼地效应”，成为创业者向往、企业家青睐的投资热土。

　　红牛饮料二期、三期、香港华润电力、台湾统一饮品和光宝电子、北京科宝实木地板、广东碧桂园地产和南玻节能玻璃、山东皇明太阳能、浙江洁丽雅、江苏大同游艇等一批国内外知名品牌纷至落户，“中国光谷”工业园在咸宁建设“园外园”，咸宁广东工业园、台商工业园吸引了一大批实力雄厚的投资商。

　　在全省主要指标综合考评和年度考核速度效益排名中，咸宁经济开发区均居于前列。目前，开发区正在实施“三个百亿元项目工程”，全力冲刺国家级经济开发区。

　　很多客商说：“咸宁是中部地区未来最值得投资的地方。如果在中部投资，咸宁是最理想的地区。”

　　“咸宁如今是坐地招商！”省委书记李鸿忠高度肯定咸宁招商模式。

　　可以说，没有节会，就没有今日咸宁的城市巨变；没有节会，就没有咸宁今日的底气、名气和人气；没有节会，就没有咸宁现在的优良环境和快速发展的氛围和势头，咸宁实现了“以节促建、以节促变、以节促发展”的目的。

　　喷涌的温泉，带来喷薄的咸宁，这就是“咸宁速度”、“咸宁现象”、“咸宁奇迹”。

　　四次座谈会——

　　五年的跨越之旅，是咸宁人的思想解放之旅，观念跃升之梯，凝神聚力之举。伴随每一次思想解放、观念更新，咸宁人不断拓展视野，破解难题，提速发展。

　　咸宁最大的实际是发展不够，咸宁最大的问题就是观念落后。

　　千百年来，固步自封，小进则满，疏于竞争的小农意识，成为阻碍咸宁发展的无形壁垒。

　　深圳在短短的28年里，从一个小渔村发展成为经济繁荣的新型现代化城市，人均GDP位居中国第一。昆山在不到20年的时间内率先在苏南崛起；东莞短短20年时间成为全国地级市综合经济实力第一。

　　冲破了思想牢笼，就有高视阔步之旅。

　　2008年，第一次鄂南经济强市座谈会，我市谋划了建设鄂南经济强市的思路、目标、任务，大手笔提出了“五个一”的总体目标。

　　2009年，第二次鄂南经济强市座谈会，我市进一步完善鄂南经济强市发展战略，提出“六大城市发展战略”，策划实施了中心城区“五城两区”、“一主两副”、“两带两轴”的城市空间布局。按照省委推进长江经济带新一轮开放开发的战略部署，着手规划建设咸嘉工业新城，建立临江（港）工业、物流园区，构建“拥湖面江”的中心城区新格局。

　　咸宁城市发展规划向全国公开招标，由武汉城市规划设计研究院编制总体规划，以“大城市”理念规划中心城区，构筑“大城市”框架。

　　近年来，我市先后累计投入40多亿元，集中实施了一大批交通、城建、园林、旅游接待、景区建设和改造的重点项目，中心城区主干道全部刷黑，100平方公里的大城市框架已拉开成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。

　　2010年，第三次鄂南经济强市座谈会，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化。全域推进、统筹发展被放到了突出位置。

　　市委书记黄楚平、市长任振鹤率领市党政代表团赴重庆、成都、江西等地学习考察新农村建设和城乡一体化发展的作法和经验，成立了下设“一部九组”的推进城乡一体化建设委员会。

　　按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，我市积极构筑以中心城市为核心、以县城为骨干、以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，逐步形成中心突出、布局合理、设施配套、协调发展、富有特色的现代城镇体系。

　　中心镇、中心村建设试点启动；社区建设管理成为全省亮点；鄂南特色商业街、温泉乡村旅游大世界建设全面推进；全域咸宁、规划覆盖步入全省先进行列……我市城乡一体化正在探索特色中迈步。

　　2011年，是建设鄂南经济强市的第四年，也是“十二五”规划的开局之年，又是市县乡村四级集中换届之年。第四次鄂南经济强市座谈会，我市研究部署新形势下的教育、科技、人才工作，为加快建设鄂南经济强市提供有力的科技支撑、人才保障和智力支持。

　　在抓好人才规划和各项人才工作平台建设的同时，我市还重点抓好人才的基础建设。市社科联通过广泛推荐和专家评选，建立了109人的社会科学专家库。市委市政府拿出500万元资金首次对在科技、教育、人才工作的先进单位和个人进行了重奖。

　　短短几年，旅游新城初具规模，工业新城、教育新城迅速崛起，梓山湖新城、金桂湖新城进入实质性推进阶段。

　　从思想阵地到经济领域，从中心城市到乡村建设，从公共事业到民生工程，市委一年一次的解放思想座谈会，冲破的是思想壁垒，收获的是发展成果。

　　五个咸宁——

　　建设“五个咸宁”，是咸宁创新发展的又一次飞跃和升华，实现发展速度和质量的双赢，体现发展动力和归宿的统一，彰显了人与自然和谐，经济与社会协调，城市与农村并重，人文与生态共荣的“咸宁特色”、“咸宁模式”。

　　造一处清风明月后花园，建一个美好幸福新家园。

　　建设小康咸宁、生态咸宁、宜居咸宁、健康咸宁、和谐咸宁，就是要按照科学发展观的要求，顺应人民群众的新期待，立足咸宁市情，发挥咸宁的比较优势和后发优势，把发展着力点和落脚点放在加快发展、保护生态、改善环境、增进福祉、促进和谐上，努力实现强市与富民的统一、开发建设与保护生态的统一、经济发展与城市发展、人的发展、社会发展、文化发展的统一。

　　实现小康目标，是咸宁人的梦想。

　　小康不小康，关键看住房。近五年来，我市不断加大安居工程、廉租住房建设力度，城乡居民的居住条件得到极大改善。2007年，我市农村义务教育阶段学生学杂费全免，贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2008年，城区义务教育阶段学校学生学杂费全免。

　　房子越来越靓，车子越来越多，荷包越来越鼓。到今年底，我市城镇居民人均可支配收入预计达14654元，比2006年增长66.4%；农民人均纯收入预计达到6447元，比2006年增长100.7%。

　　碧水环绕，柳绿花红，这是如诗似画的温泉城区。

　　咸宁美，美在山水，咸宁优，优在生态。咸宁中心城区规划和建设，就是生态的“浓缩”。

　　以创建国家园林城市为契机，我市全面推进“生态咸宁”建设，建园造林，植绿护绿。至2010年底，城市建成区绿化覆盖率达37.60％，绿地率达32.54％，人均公园绿地面积达10.36平方米。

　　桂竹飘香的桂乡大道，叠彩堆翠的潜山公园，林趣石奇的淦河游园……

　　外地人踏上咸宁这片土地，呼吸着清新的空气，对咸宁的好感油然而生。良好的人居环境，让咸宁荣膺中国人居环境范例奖，并跻身全国最适宜人居的200个城市之一。

　　市区变大了。新建、改建的咸宁大道、长安大道、淦河大道、银泉大道、金桂大道、旗鼓大道、桂乡大道等18条城市特色绿化网路体系，极大地提升了城市的吸纳力和承载力。

　　街道变美了。市区13条主干道沿街建筑立面、20条小街小巷粉饰一新，203家单位全面亮化，高高耸立的路灯整齐划一，绿化隔离带花草丛生，各色建筑鳞次栉比，呈现出一派现代化城市的时尚气息。

　　城区变靓了。城区主要干道临街建筑、标志性建筑、城市进出口、道路节点、桥梁、景点等全部亮化。

　　目前，国内首个零排放低碳示范园——华彬金桂湖低碳示范区项目已正式在咸宁启动，项目建成后将成为武汉城市圈最有活力的低碳产业基地之一。

　　在市区大街上，处处可见“低碳”出行的人，日益增多的步行者、单车族、 公交族，市民正以实际行动践行“低碳”生活。“低碳”办公，“低碳”居家生活，成为许多市民的新选择。

　　小康健康，人人向往。

　　健康咸宁，医改先行。全市以“保基本、强基层、建机制”为基本思路，构建“四大体系”和“八大体制机制”解决看病难、看病贵。

　　2011年，咸宁城镇职工、居民基本医疗保险参保人达80.9万人，参保率96%；新农合参合率98.8%；全市73个基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度；积极推进农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构。

　　人与自然的和谐，是创新发展的“咸宁模式”，体现着鲜明的“民本特色”、“和谐基调”。

　　以构建和谐咸宁为目标，我市始终把民生工程建设放在优先突出位置，从老百姓的衣食住行抓起，从群众最直接、最关心、最迫切的事做起。从“一山一河”工程到城区亮化美化工程；从社区建设到背街小巷治理，从医疗、教育惠民到社会保障全覆盖，处处体现以人为本、以民为天的治市兴邦的为政理念。

　　2008年底，城区全面亮化，告别黑灯瞎火的历史；2009年，淦河、潜山相继完成改造。备受市民期待的市博物馆，今年底建成后，将成为全市文化遗产保护、研究、收藏、展示中心。总投资额1.6亿元的传媒大厦施工正酣；市妇女儿童活动中心、市青少年宫、竹博物馆等公共服务项目也正加快推进，茶博物馆、泉博物馆也在规划中。

　　我市不断强化综治工作，综治工作开创了干群良性联动新局面。今年，全市六个县市区全部获得了平安县（市、区）的称号。

　　五年，在时间的长河里，是短暂的瞬间。

　　咸宁这五年，是成功应对金融危机、五十年一遇旱灾、百年一遇雪灾和两百年一遇特大暴雨灾害，实现跨越发展的五年。

　　咸宁这五年，是开辟纪元的五年，沧桑巨变的五年，彪炳史册的五年。

　　今日咸宁，正站在新的起跑线上，去创造更加辉煌灿烂的明天！

　　（咸宁日报记者　 刘文景　 朱  哲）

编辑：lijie

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