[辉煌十一五]市区工业跃马扬鞭

核心提示：
　　“十一五”期间,市区工业在全市的龙头作用开始显现。仅三年时间，市区的工业增加值、固定资产投资、财政收入分别增长40%、57.8%、61.6%，三项指标占全市的比重分别为31.2%、31.8%、32.4%。

记者　张大乐　摄

　　第二届国际温泉文化旅游节之后，各县市区干部参观市区变化时，无不盛赞市区工业发展之迅速。
　　这跃马扬鞭之势，来源于体制、机制、观念的剧变。在“十一五”之前，市区是“三驾马车”并存，市直、开发区、咸安区，造成机构重叠，职能交叉，互相推诿，工作效率低，发展环境差，发展速度慢。温泉开发区成立10多年，只用了900多亩地，最大的一家企业年交税仅30万元。当时人们形容市区是“行政中心、经济空心”。
　　“十一五”期间，市委、市政府消除制约发展的体制性障碍，大力推进市区一体化建设，还利于咸安，还权于市政府，还开发区本来面目，对市区体制进行大刀阔斧的改革。
　　——理顺咸安区、温泉开发区管理体制。将温泉开发区代管的温泉办事处整体划归咸安区，其所属的养老保险、劳动就业、物价检查等机构和人员全部划归咸安区，温泉开发区不再履行社会事务管理职能，重点经营长江产业园、高新技术工业园、凤凰工业园；
　　——理顺市区城市建设管理体制。由市建设委员会负责整个城区的建设管理，咸安区的房地产管理、城市管理、公用事业、园林绿化、环卫、市政、公汽等单位人财物整体划归市建委，市区城建一盘棋；
　　——理顺市区财税体制。坚持两级政府、两级财政，调动两个积极性原则，调整市区财税体制。市、区新增税源，按照谁引进、谁投资、谁建设、谁受益的原则执行。
　　改革对原来的“三驾马车”的职能进行了重新定位，咸安区突出管理职能，开发区突出项目建设职能，市直部门突出服务职能，市区一体化为市区经济搭建起快速发展的平台。
　　省级咸宁经济开发区在原温泉经济技术开发和长江产业园基础上组建。咸宁经济开发区就是咸宁的特区，其它地方不能干的，开发区可以先干先试。市委领导给了这样的“特权”：
　　——下放开发区审批权限，本着下放权力、减少收费、提高效率、优化环境的原则，在不违背国家法律法规的前提下，适宜下放委托的一律下放委托；
　　——建立“基数核算、增量分成”的财政激励机制，新增税收70％留给开发区；
　　——完善开发区行政服务运行机制，市行政服务中心专设开发区审批窗口，按“一套班子，两块牌子”运行；
　　——实行联合派出机制，规划、建设、国土、工商、环保、国税、地税、劳动、质监9个市直部门派驻开发区设办事机构；
　　——建立节约、集约用地机制，开发区内土地使用税实行先征后返；鼓励开发区在管理模式、运行机制、工作方式和干部人事制度上探索创新；鼓励开发区设立资产营运中心，开发区土地出让收入全额用于开发区建设等。
　　咸宁经济开发区轻装上阵，真正做到了精干高效，呈现出大开发、大发展的态势。武汉经济开发区、“中国光谷”咸宁“园外园”项目进展顺利，广东工业园、台商工业园开工建设。
　　与此同时，咸安工业也开始了提速发展的进程。全区国有企业全部实行了民营化改制，职工全部置换了身份，原来老态龙钟的企业焕发出青春活力。
　　巨宁公司始建于上世纪80年代，曾是咸安区投资规模最大的国有骨干企业。为了让巨宁快速发展，咸安区送去动态股权改革政策，由企业法人代表和管理、技术、销售骨干人员参股，又成功引进香港金昌公司，将国有产权整体转让。巨宁公司产销量成倍增长，以“巨宁森工”为龙头的上下游企业发展到10多家，年产值过5亿元，构筑起全省少有的森工产业集群。
　　改革释放出的巨大生产力，市区工业在全市的龙头作用开始显现，仅三年时间，市区的工业增加值、固定资产投资、财政收入分别增长40%、57.8%、61.6%，三项指标占全市的比重分别为31.2%、31.8%、32.4%。
　　市区工业的发展,使原本“经济空心”的市区成了实实在在的“龙头老大”。（记者　饶洪斌　通讯员　张安军）

编辑：lijie

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