党建领航书写咸宁基层善治新篇章

○　章凤香

当前基层治理存在基层管理体制“碎片化”、基层群众性自治组织“行政化”、治理方式方法“刚性化”三个突出短板，推进基层治理现代化，必须坚持党建引领贯穿全过程。咸宁城镇乡村和社区通过党建引领，落实组织扎根、服务精准、多元共治、产业支撑、数字赋能等举措，推动形成有形有效的组织体系，“为民服务”的理念，“刚柔并济”的治理方式和“智慧协同”的治理手段，推动基层治理走上善治之路。

组织体系“向下扎根”是基层党建有效覆盖的抓手。咸宁市以“红色根须工程”为抓手，在农村构建“村党组织—村民小组党小组—党员中心户”三级架构，选配3.7万余名中心户长，实现“每户有联系、每组有骨干”。在城市建立“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级网络。咸安区浮山街道书台社区建立了由“街道管家”“社区管家”“网格管家”“小区管家”和“邻里管家”五级“桂乡管家”治理体系，构建层层负责、环环相扣的责任链条。嘉鱼县潘家湾镇四邑村通过“六步工作法”，选优配强中心户长，明确“政策宣传、群众组织、邻里关爱、安全防护、民风倡导、工程监督”六员职责，每人联系服务10至20户农户，确保每家每户都纳入组织体系。党的组织根系深扎到社会末梢，以组织体系的“纵到底、横到边”破解基层管理体制的“碎片化”，使基层党组织真正成为“群众的主心骨”。

为民服务“精准化”是做好群众工作的“金钥匙”。咸宁创新“三张清单”精准对接群众需求，村组干部和中心户长挨家挨户拉家常、全覆盖开展多走访，梳理形成共性事项清单、个性事项清单、实事任务清单，并建立“日碰头、周议事、月小结、季夜话”推进机制；探索“121”关爱服务模式——镇村干部、民辅警、村医等“多对一”结对联系，建好幸福食堂和托管学堂2个阵地，设立1个专项关爱资金，让老人老有所养、留守儿童幼有所育。在城市则通过“红色物业”破解“飞线充电”等治理顽疾，让“红管家、红马甲、红账本”融入小区日常。咸安区官埠桥镇雨坛垴村把“群众盼什么，我们就议什么”落到实处，将基础设施、集体经济等11类群众关切的重大事项列为必议清单，累计采纳村民意见374条，据此制定产业发展规划、加快村组基础设施建设等；针对企业“用工难”与群众“就业愁”并存问题，成立12个务工小组，把有劳动意愿的村民纳入统一派遣的规范劳务，村民回流了，基地用工解决了，照顾家庭、增收致富“两不误”。群众“自己做主”，村党组落实“你想做、我们一起做”，将党建的政治优势转化为群众可感知的民生温度。

多元共治“协同化”是善治的内在要求。咸宁坚持党建引领基层治理，通过搭建平台、整合资源、激发活力，推动治理方式从单纯行政管控的“刚性”走向多元共治的“刚柔并济”。在城市推行“社区、业委会、物业服务企业”三方联动模式，在农村打造“村湾夜话”“板凳会”等民主协商品牌，把协商平台送到群众家门口。以自治强基，四邑村坚持“提议定办评”议事协商机制，通过一场场“板凳会”，干群一起“摆板凳、议民事、谋发展”，合力解决群众急难愁盼问题；雨坛垴村深化运用“四议两公开”，创新“以工代捐”、共建共管等参与机制，从群众反映强烈的基础设施入手，升级改造伍家缺码头、拓宽组级公路，村民无偿提供土地建停车场、自发缴纳卫生费共筹建设资金，“百家心”拧成了“一条心”。以法治保障，坚持依法依规、源头化解，形成“排查在户、化解在组、吸附在村、兜底在镇”的“四在”矛盾排查化解机制，实现到县零上访、零信访，守住了和谐稳定的安定局面。以德治教化，推行“312510”倡导性标准，村民人情支出下降40％以上，以柔性认同涵养文明乡风、破除人情攀比。这一实践表明，党建引领是以自治激发内生动力、以法治划定刚性底线、以德治涵养柔性认同，实现政治引领、自治强基、法治保障、德治教化的有机统一、同向发力。

产业发展“联农带农”是党建引领基层治理的必然结果。四邑村党组织领办蔬菜合作社，依托“两院三中心”等科技平台大力发展订单农业，深加工企业保底收购，菜农从“赌行情”转为“赚稳钱”；同步实施“1135”集体经济增收分配办法和“442”共建机制，实现“集体有收益、骨干有激励、群众得实惠”的良性循环。曾经“守着斧头湖没饭吃”的雨坛垴村，通过摸清家底，找准适合发展产业，布局五年产业发展规划。把“巴掌田”“斗笠田”整合成集中连片的沃野——实施“小田并大田”、整合流转土地1000多亩，建设农事服务中心，并结合村民务工情况设置土地全托管、半托管和预流转等方式，不仅解决了有田无人种、老人种田缺设备、多头采购成本高、不成片不规整农田难招商等问题，村集体还通过收取服务费拓宽收入渠道。建设工厂化育苗大棚解决了村级产业种植品种难统一的问题，建设千亩虾稻养殖基地、扩建桂花示范园、新建茶、脐橙、南瓜、枇杷等种植基地，分年度梯次连片开发村级产业，村集体经济收入大幅提升。实践证明，通过构建“组织建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上”的模式，能够为基层治理提供坚实物质保障，让群众“口袋鼓起来”与“脑袋活起来”相互促进。

数字赋能“智慧治理”是基层治理现代化的必然举措。咸宁以数智咸宁“一张图”建设为牵引，建成基层治理基础数据库，政法、公安部门整合人口、房屋、网格数据，推动基层治理从被动应对转向主动预警。咸安区永安街道东门社区依托“一张图”把小区楼栋、人口、隐患点位上图，网格员线上派单、闭环处置，实现人房事物可视化管理。通城县五里镇尖山村创新“党建＋数字乡村治理”模式，依托数字乡村监测平台对防汛预警、环境质量、农业生产等实时监测、远程管控，“人、事、地、物”精准可查，“数字＋积分”管理让环境整治有积分、遵守村规民约可加分。数字化平台把党建、治理和服务串成一条线，通过“主动探诉”，让“数据多跑路、干部群众少跑腿”，使基层党组织能够实时感知社情民意、精准回应群众诉求，把“数据流”变为“治理流”。

（作者单位：中共咸宁市委党校。此文系2026年度咸宁思想库“习近平党建思想专项课题”研究成果）