建强村干部队伍　夯实乡村振兴根基 —— 咸安区加强村干部队伍建设的思考

○　潘雅婷

习近平总书记强调，“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键”，并要求“必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍”。2026年6月，中央党的建设工作领导小组印发《关于学习贯彻习近平党建思想的通知》，明确习近平党建思想的核心要义包括“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”和“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，村干部队伍是基层党组织的“领头雁”。咸安区作为咸宁市中心城区，城乡融合任务重、基层治理诉求多元、乡村振兴攻坚压力大。近年来，全区围绕“选、育、管、用”全链条持续发力，村干部队伍建设取得明显成效，但“引不进、干不好、管不严、留不住”四大症结仍待破解。

一、拓源引流，破解“引不进”难题

习近平党建思想明确提出“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”。当前，村干部选人仍以本村本土为主，对乡贤、专业技术人才等挖掘不够，岗位“权责不对等、投入产出不匹配”，年轻人宁愿外出打工也不愿回村任职，“引不进”成为制约队伍建设的首要瓶颈。

咸安区出台《村党组织书记后备力量培育储备工作方案》，建立“全面摸排、精准研判、区级联审、动态调整”全链条机制，由区“四大家”领导包联乡镇，按“好、中、差”三个等次对现任书记分类，每村至少储备2名后备力量，后备人选经纪委、公安、信访、农业农村等11个部门联合审查把关。

下一步，应建立全区在外优秀人才台账，对在外务工经商人员、退役军人、大学毕业生、专业技术人才分类建库、动态管理，出台返乡任职专项扶持政策；打破“本村人当本村官”局限，探索强村党组织书记跨村任职、联村党委带弱村等模式，继续用好机关企事业单位选派第一书记机制；在不突破编制总额前提下，适当增设由区级财政保障的村级固定岗位，逐步替代现有自筹工资的临时用工，让有限的集体经济收入更多用于发展生产和改善民生。

二、精准赋能，破解“干不好”难题

习近平党建思想要求“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”。当前，部分村干部仍存在“年龄偏大、学历偏低、能力偏弱”问题，对涉农基础法律法规不熟悉，对村级财务报账、数智化办公平台操作不熟练，“干不好”的问题依然突出。

咸安区构建“区级示范培训＋乡镇兜底培训”分层体系，依托区委党校主阵地和红色教育基地、产业园区等现场教学点常态化开展培训；官埠桥镇与咸宁职业技术学院合作补贴村干部提升学历，全镇大专以上学历村干部已达70％；“桂乡管家”治理机制推动村干部在实践中锤炼群众工作能力，驻村工作队把派出单位的资源、项目、专业优势带进湾组，让村干部在“跟着干”中开了眼界、学了办法。

下一步，应突出需求导向开展靶向培训，重点开设基础法律法规、村级财务报账、数智化办公平台操作、电商直播等实战课程，增加案例教学、现场教学、情景模拟比重；实施分类分层施教，对村党组织书记重点提升统筹谋划、产业发展、应急处突能力，对副职干部重点提升业务经办、沟通协调能力，对年轻村干部重点提升群众工作、应急处置能力；全面建立“导师帮带”制度，由乡镇包村领导、优秀驻村第一书记、现任优秀村党组织书记与年轻村干部“一对一、手把手”结对，传授基层工作经验。

三、严管厚爱，破解“管不严”难题

习近平党建思想深刻回答了“怎样管好干部”这一重大命题，强调严管厚爱相结合。当前对村干部的日常管理存在“一刀切”刚性约束，“朝八晚五”机关化考勤与农村工作实际脱节；监督重查考勤、看台账、核留痕而轻实绩；问责存在泛化、简单化偏差，“管不严”与“管得过死”并存。

咸安区严格落实村党组织书记县级备案管理制度，建立“日常监督＋年度考核＋任期评估”监管体系，通过“四议两公开”规范村级权力运行，结合“红色体检”对村班子分类管理，及时调整不称职干部；注重关心关爱，落实谈心谈话制度，在严格管理中体现组织温度。

下一步，应优化考勤值守制度，打破机关化坐班模式，推行“弹性坐班＋错峰值守＋一线履职”灵活管理，对田间走访、项目对接、入户服务等一线场景实行报备制，全面清理不必要的台账、报表、迎检任务；将监督重心从过程性管控转向结果性监督，聚焦村级“三资”管理、项目建设、惠民政策落实等核心领域开展嵌入式精准监督，发挥村务监督委员会作用；全面落地容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，明确容错适用情形、认定标准和办理流程，对非主观性无意过失坚决予以容错，改变“一罚了之”的简单化处置，从思想根源上激发干事热情。

四、激励保障，破解“留不住”难题

习近平党建思想关于“正向激励”体系建设的重要论述，为破解“留不住”难题提供了根本指引。当前村干部职业发展“天花板”明显，驻村第一书记任期结束后“人走茶凉”，“留不住”成为队伍建设的一个长期痛点。

咸安区出台《咸安区村干部管理办法（试行）》，构建“基本报酬＋考核绩效奖励＋集体经济发展创收奖励”薪酬体系；2025年全区138个村集体经济经营收入均超10万元，其中8个村超100万元，“发展、增收、激励”正向循环初步成型；探索为村副职干部提供养老保险缴费补贴，推荐政治素质好、实绩突出的村干部作为“两代表一委员”人选，畅通向上流通渠道。

下一步，应建立村干部基本报酬正常增长机制，根据当地经济发展水平和财政收入情况稳步提高报酬标准，将村干部纳入城镇职工养老保险、医疗保险体系，由区、乡、村三级按比例承担费用；扩大乡镇公务员定向考录规模，每年拿出一定数量的乡镇公务员、事业单位岗位定向招录优秀村干部；对表现优秀、实绩突出的村干部优先推荐为“两代表一委员”人选、优先选拔进入乡镇领导班子；建立驻村第一书记“离任交接＋项目续管”机制，任期届满前3个月启动“在建项目清单、资源对接清单、群众诉求清单”三张清单交接，明确由村“两委”主干和后备力量跟班接续，避免“人走项目散”。

乡村振兴，关键在人，核心在干部。站在新的历史起点，咸安区要始终坚持以习近平党建思想为统领，把村干部队伍建设摆在更加突出的位置，持续在“选、育、管、用”全链条上精准发力、久久为功，全力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的新时代村干部队伍，为新时代县域基层干部队伍建设提供可复制、可推广的咸安经验。

（作者单位：中共咸宁市咸安区委党校。本文系2026年度咸宁思想库课题“习近平党建思想引领下村干部队伍‘选育管用’全链条建设研究——以咸宁市咸安区为例”（XNSK20265053）阶段性研究成果。）