城市精细化治理不能忽视的关键点

李铁

核心提要：党的十九届四中全会提出要“加快推进市域社会治理现代化”，并要求“更好提供精准化、精细化服务”。在城镇化高速发展的中国，城市规模越来越大，城市数量越来越多，对城市治理提出了较高的要求，其中城市的精细化治理对很多城市政府的官员来说，是摆在现实中的一项挑战。

精细化治理涉及的内容比较广泛，包括如何利用现代科技手段，特别是利用互联网和人工智能等，来强化科技在城市治理中的应用和实践。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通过互联网、大数据、人工智能、人脸识别以及各类感应系统的应用，大大提高了城市管理能力，治安案件发生率大幅度下降，交通事故的应急处理能力大幅度提高，可以说科技提高了精细化管理水平。 

精细化治理的另一个重要内容，就是要在城市治理中把工作做细，要把管理和服务渗透到城市的每一个角落和空间，要覆盖到所有不同类型的人群。这不是技术可以替代的，更重要的是要转换政府职能，重塑政府官员的执政理念，建立完善的管理和服务的制度等。 

当前推动城市精细化治理，重点要注意以下几个方面的问题。 

一是要把管理和服务融为一体，而不是只强调管理，忽视了服务。所谓精细化治理，就是要把管理和服务的工作深入到城市的所有空间和所有人群，并且要解决企业和社会以及城镇居民生活和就业方方面面的问题，而不能只是站在政府管理者的角度，主观盲目按照所谓高标准和高要求，制定一些过细的规则和约束条件，使得企业经营受到过多限制，或是城镇居民的就业和生活严重不方便。 

二是精细化治理要面对所有城镇居民，而不能仅限于城镇户籍居民，这是推进城镇化高质量增长的刚性要求。 

三是精细化治理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛滥。精细化治理和“一刀切”是治理方式的两个方面。精细化治理针对各种不同的利益群体开展工作，因工作的极度细致而有效化解矛盾，有助于治理目标的完成。因此，精细化治理的提出，就是要从根本上改变长期以来城市政府官员盲目主观的决策模式，同时也要避免因“一刀切”导致政策实施被扩大化，进而伤及广大城市居民的利益。 

四是精细化治理要符合政策发展演变以及改革的大趋势。在社会发展的不同阶段，对于精细治理的要求也不同，针对极少数人的政策和针对大多数人的政策要求也不同。针对当前亟待解决的问题和针对未来政策演变和改革大趋势下的要求更是不同。例如，有关土地的政策，存在的变数很大，既涉及城乡土地产权的有关政策，又要考虑到长远的改革目标，而不是现实的所谓规范。如果我们以精细化为理由，导致“水至清则无鱼”，肯定会影响到城市发展的长远利益，也会波及更为广大的投资者和城市居民的利益，反而会造成釜底抽薪的后果。在这方面，理解所谓的精细化治理，可能更要把握好政策目标和现实的差距。 

五是面对科技创新的大格局，精细化治理更提倡包容。中国的互联网、大数据和人工智能的应用，在世界上发展实践最快，因此许多新兴的创新企业也应运而生。当这些创新企业和新经济模式出现的时候，必然会带来过去城市治理中未曾出现的问题，也会导致传统经营模式的抵触和反对。好在我们的城市治理体制的最大优势就是不受各类利益主体的干预，因此给各类创新企业和行业提供了最大的发展空间。但是面对存在的问题，如果继续按照传统的规范要求，很可能会扼杀很多企业创新的机会，而城市里根据市场需求产生的创新产品也会遇到极大的阻力。这就要求在提出精细化治理的同时，也要给予创新空间提供更好的载体，创造更多的机会。同时在包容性治理理念下，把精细化治理从具体细致的工作范畴，上升到基于科学分析的执政理念的高度，这样精细化治理才更为适应创新型社会发展的要求。　　　　　　　

（本报综合）