切实提高政协委员建言履职素质

　　政协各界别的广大政协委员是听民声、察民情、吐民意的“评论员”，是代表人民行使民主监督权利的“裁判员”，是对党委、政府工作提出建议、批评和意见的“观察员”，履行着政治协商、民主监督、参政议政的神圣职能。政协委员履行三大职能，主要是通过撰写提案、报送信息、调查研究、视察考察等手段实现的。能否通过这些手段达到目的，素质至关重要。如何提升和强化委员素质？如何优化和完善委员结构？笔者以为，在《中国人民政治协商会议章程》指导下，除了各地为适应经济“一主三化”的需要吸纳国有、民营企业家加入政协大家庭外，应从以下几个方面着手和努力。
　　一是调整结构，优化比例。在保留政协固有组成界别基础上，各级政协应适当增加律师、记者、教师这几类职业角色的委员比例。
　　为社会提供法律服务的律师具有法律专业知识方面的明显优势，但在各级党委政协委员中，来自律师界的却屈指可数，在社会法制界中也是仅有一二名代表，没有单独的律师界。从提高政协委员素质的迫切需要来看，适当扩大律师在政协委员中的比例尺，有利于提高政协委员的参政议政水平，尤其是在履行民主监督方面，熟谙法律法规的律师在优化提案质量、提高政协审议水平和民主监督水平方面具有其它委员不可替代的作用。
　　有着道义感的新闻记者作为“无冕之王”，既是党委和政府的“喉舌”，也是人民群众的“代言人”。新闻记者是舆论监督的主力军，具有社会交际面广、了解社情民意多和敢于仗义执言等优势，可以将媒体的舆论监督与政协的民主监督有机结合起来，在一定条件下实现监督的升级。适当扩大新闻记者在政协委员中的比例，有助于激活政协民主监督的活力，增加政协民主监督的社会幅射力和实效。
　　大中学校的教师具有较高的学术造谙和观察能力，与广大学生的密切接触又可使他们能从更广范围、更多方面了解社会各个层面的情况，加上知识分子特有的热心政治、关心民生、关注国运的秉性，从而使他们更能具备忧国忧民的特征。教师们参政议政，不受行政弊端的羁绊，不被行政职务所约束，往往能仗义执言，秉笔直书。
　　作为“法律人”的律师、作为“新闻人”的记者和作为“社会人”的教师具有共同的职业个性：客观、中立，专业化程度高，角色的民间性强，贴近民众，了解社情民意，能够仗义执言。从这个意义上讲，律师、记者和教师这几种角色的职业特质和职业个性与政协委员的要求是一致的。
　　二是规范程序，引入公示。 政协委员是在“体内循环”态势下产生的。由于是协商酝酿和考核提名，公众对他们并不了解。组织、统战部门在对各级政协委员进行考核时，也仅仅停留在拟提名委员所在单位。而这些单位则往往对这些被推荐委员人选多有虚美之词。如此狭窄的委员产生通道，难免会使一些素质较高的人士被拒之于政协大门之外，不能步入参政议政的神圣殿堂。因此，把好政协委员“入口”，应借鉴选举党代表、人大代表的一些作法，予以改进。首先就应在换届前，发出公告、公示或通知，由各单位、各团体民主推荐，热爱政协工作的各界人士也可以自荐，经甄别后，进行考核。正式候任委员人选确定后，有关部门应在相关媒体上进行公示，听取社会各方面对他们的意见，然后再行确认。在政协委员产生办法没有根本性改变的情况下，规范程序、引入公示应该是提升政协委员素质的重要办法之一。
　　三是持续学习，强化培训。政协委员参政议政的能力和水平并非与生俱来，在每届委员任期的5年内，各级政协机关必须把政协委员的可持续性学习培训放在重要位置，通过学习培训，提升政协委员参政议政的职业化程度，使他们有履行职能水平得到可持续性的保证。履行政协职能涉及社会各个层面，触及政治、经济、文化和法律等各个方面，是一项专门性极强的工作。而政协委员职业不同、岗位不同、年龄不同，各自从事的本职工作与政协工作相距甚远，因此，只有通过学习培训才能使各位委员尽快进入参政议政的角色，真正胜任履行职能的工作，能够形成“双岗建业”的氛围。对政协委员进行学习培训，除利用政协培训中心、党校、社会主义学院外，应考虑大、中专学校丰富的师资力量，与有关高校合作建立若干高水平的政协委员培训基地。从这个意义上说，提高政协委员受教育待遇对提升政协委员素质也是具有不可替代的作用。
　　党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力的决定》明确提出加强和改善党对政协工作的领导。胡锦涛总书记强调，加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。要达到上述要求，优化和提升政协委员的职业素养和参政议政能力便成为摆在各级党委和政协面前的一个重大课题。它既是坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度的需要，也是提升各级政协自身形象、扩大政协社会影响、拓宽政协发展之路的需要。
   　　　　　　　　　　（游强进）　（作者单位：市政协）