如何破解乡镇工作难题

如何破解乡镇工作难题

●推进机构改革  ●转移工作重心  ●创新管理方式  ●化解乡村债务

○  乐建舜

　　乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键。其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和事业兴衰。当前乡镇正处在改革转型过程中，面临着种种困难和问题，需要进一步深化改革，加快发展，不断地予以解决。
　　存在问题：体制机制不活，乡镇工作困难多
　　一是债务包袱沉重，社会稳定难保障。由于历史原因，目前，乡村两级普遍存在负债问题。一个乡镇债务包袱少则几百万元，多则逾千万元。乡镇债务牵涉面广、偿还难度大，一些乡、村干部疲于应对、无可奈何，造成许多工作无法正常开展。
　　二是乡村财力困难，基层运转难维持。由于发展基础薄弱，税费改革后多数乡镇财源税源很少，有的乡镇工业税收几乎是空白。而乡镇事权与财权严重不相称，乡镇要想维持正常运转，除了向上级要钱外，唯一的途径就是向干部和社会借款，否则正常运转难以维持。
　　三是资金投入不足，公益事业难发展。取消农业税后，乡镇财政无力满足大量的公益事业建设资金需求，只通过“一事一议”的渠道解决。由于农民对公益事业的认知程度不一，加上集体意识淡薄，很难达成共识，造成投入严重不足，许多公益设施老化陈旧却无人无钱整修，农村生产生活条件难以得到改善。
　　四是部分基层干部素质不高，工作技能难跟上。从调查情况来看，当前部分乡村干部存在茫然失措、畏难压头的思想，对税费改革后自己该干什么、怎么干心中没有底。特别是习惯于传统的工作思路和方法，没有及时进行高速创新，解决农民信息不灵、产品销路不畅、结构调整不力的能力有欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的缺少，与当前的新形势明显不适应。
　　现实选择：创新管理方式，走依法行政之路
　　针对目前农村工作新的形势和乡村运转面临的困难，必须从体制机制上下功夫，采取综合措施，确保乡村职能迅速彻底地转变到位。
　　大力推进机构改革，走精简高效之路。一是撤并机构。综合考虑经济总量、历史沿革等因素，合理调整乡村区划，科学设置乡村机构，并实行党政领导交叉任职，大量精减村组干部。二是分流人员，减员增效。三是精简职能，从竞争性领域完全退出，专注于提供公共产品和服务的职责。
　　及时转移工作重心，走公共服务之路。乡镇政府和农村自治组织必须及时转变自身职能，把工作重心转移到改善发展环境上来，转移到为农民提供服务上来，转移到发展公益事业上来。一是要鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，推动农业产业化健康发展。二是要发挥基础设施建设的职能，加强农田水利、乡村道路等基础建设，增加农业抗灾能力。三是要履行维护社会稳定的职能，营造安全、文明、和谐的社会环境。
　　积极创新管理方式，走有效施政之路。随着政府职能的转变，乡镇政府管理经济的方式应从“直接型”向“间接型”转变。一是建立科学的考评机制，着眼于农民增收，农业增效，财政增实力，集镇增功能，从理性上对干部的工作进行全面考评，使基层决策程序化，工作民主化。二是创新工作方式方法，在抓重点、抓典型、抓示范的工作方法上，突出由指令转向引导的工作方式。三是拓宽资金筹措渠道，运用市场机制，激活社会投资，鼓励集体、个人和外商投资建设小城镇，开发荒山荒水。四是不断提提高劳动者素质，做到“三个克服，三个强化”，即克服产品经济观念，强化市场经济意识；克服交通不便，底子太薄，强调客观的消极思想，转变到树立“借梯上楼”，“借水行舟”的观念上来；克服保守观念，强化风险意识，抢抓发展良机，使广大农民想富、会富、能富。
　　有序化解乡村债务，走轻装发展之路。一是要坚决清收债权。按照“依靠法律、依靠政策、依靠群众”的三依靠原则，加大债权兑现力度。二是要有序处理债务。乡村目前的债务现阶段靠自身不可能偿还，上级要从政策上对乡村债务问题给予倾斜，使乡村组织早日摆脱债务包袱，轻装上阵。（作者单位：通山县大路乡政府）