崇阳县原县委副书记、常务副县长廖建鸣违纪案剖析

　　“对党纪国法学习很少，总是认为政治理论是虚的，经济是实的，我就像是经常出海捕鱼的渔夫一样，不问天气预报，不问航向，所以翻船也是迟早的事。”——摘自廖建鸣忏悔书。

　　勿以善小而不为，勿以恶小而为之。近年来，从各地查处的腐败案件来看，很多都是从收受小红包开始。由于伪装成“人情往来”的小红包具有相当隐蔽性，一些心存侥幸的党员干部对此不以为然。殊不知小利、小恶的背后，折射出的是官员权力观的任性和党纪国法意识的淡薄。

　　2015年，省委巡视组在崇阳县巡视期间，发现廖建鸣严重违纪问题线索。2016年2月，廖建鸣接受组织调查。因严重违纪，利用职务便利侵吞公款，为他人谋取利益以及收受他人贿赂等问题，廖建鸣被开除党籍、开除公职，并被法院依法判处有期徒刑。

　　从收小红包到“捞大钱”

　　1996年，刚刚30岁出头的廖建鸣担任崇阳县金塘镇党委书记，当时他立志要干干净净做人，为解决群众疾苦而奋斗。一年后，他调任崇阳县水泥厂厂长。也正是那时，他从收受小红包开始，逐渐防线失守。

　　据廖建鸣交代，第一次收受红包是在1998年当水泥厂厂长期间。“有一个客户，给我送来800元钱。当时推辞了很久，收下之后忐忑不安，第二天把这个钱交给了财务人员。后来同样是这个客户，又送来800元，就收下了200元，退了600元。后来，收红包就心安理得了。”

　　十八大以来，正风肃纪持续保持高压态势，但廖建鸣依然不收敛、不收手，逢年过节照收不误。其中，在为其岳母治丧期间，他先后收受几十名干部、老板的红包礼金共计14万余元。

　　“十八大后，中央、省、市出台了一系列相关规定，我充耳不闻，认为群众路线教育实践活动是一阵风、走过扬，巡视活动一结束，就有一种过关的思想，主观上总认为自己只有违纪事项，没有违法的硬伤，就像桃花源中人，只知秦汉，不知魏晋。”廖建鸣后来在忏悔书中如是写道。

　　据纪律审查人员介绍，2003年至2016年，廖建鸣共计收受红包礼金达230余万元。

　　从心存侥幸到对抗审查

　　在担任县级领导干部以后，廖建鸣看到一些商人一夜暴富，心理失衡，价值观愈加扭曲。在收受“小红包”的同时，他产生了“捞大钱”“发大财”的想法，开始在外省的企业入股，放钱收息。并且与一些商人发生不正当经济往来，收受礼金甚至贿赂，为他人谋取利益。

　　收红包多了，廖建鸣也有些心虚。早在2008年，他就开始有意识地规避组织调查。

　　“当时收受一些红包之后，心里忐忑不安，把钱放在我妹妹那里。也告诉爱人，银行存款不要太多，以免组织调查。”廖建鸣说。

　　廖建鸣还做了一系列规避组织调查的行为。据调查，在崇阳县连续两任县委书记贪腐案件发生后，作为曾与这两任县委书记共事过的县领导班子成员，廖建鸣担心组织上会延伸调查，牵扯到他，于是采取隐藏、隐瞒、转移财产的方式规避调查，退出在一些企业的股份；对收受的房屋进行处理，并烧毁一些合同；退回了一些企业老板的礼金。

　　据廖建鸣自述，直到被组织调查前一天，他还不忘嘱咐妻子“假如有什么事，要把家里的事处理干净”。

　　2015年8月，省委巡视组进驻崇阳县后，廖建鸣多次向被巡视组约谈的干部打听案情。一天半夜，他让好友开车，将被约谈干部送至郊区与其见面，并指使对方举报他人、干扰巡视。在被组织立案审查前一周，面对咸宁市纪委针对有关问题的函询，廖建鸣仍不如实交代。

　　据审查人员介绍，除了对抗组织审查，廖建鸣还存在利用职务便利侵吞公款、分配救济款物优亲厚友、干预司法活动等严重违纪情况，涉及违纪违法资金500余万元。

　　从处理个案到全面清查

　　廖建鸣自1982年参加工作以来，一直在崇阳工作。2003年走上副县长岗位，2010年担任县委副书记、常务副县长，在当地可谓位高权重。

　　也正由于廖建鸣深耕崇阳多年，其腐败案件涉及干部多、牵涉面广、社会影响大。后经查实，廖建鸣案共涉及县级干部3人，党员干部200余人，涉案金额4600余万元，严重破坏了当地政治生态。

　　对此，市纪委按照“四种形态”分类处理党员干部269人，其中对涉案的市管干部批评教育60人，诫勉谈话11人，党纪政纪处分6人；指定有关县（市、区）纪委对涉案的科级干部批评教育152人，诫勉谈话19人，党纪政纪处分21人。该窝案有9人被党纪立案审查，其中县级干部3人；12人被移送司法机关。

　　针对审查中发现个别单位违规使用财政资金、部分乡镇套取项目资金、县直部门对项目资金审批监管不严等问题，市纪委先后2次向崇阳县人民政府下发《监察建议书》，督促开展自查自纠，完善制度。为此，崇阳县组织有关县直部门和12个乡镇进行了专项整改，并制定完善了《关于加强财政专项资金管理的通知》等一系列资金管理、绩效评价、信息公开、逐级反馈制度。同时，为拓展执纪审查的治本功效，市纪委成立以市纪委副书记为组长的工作专班，对廖建鸣案暴露的问题进行深入调研剖析，总结崇阳政治生态中存在的6个突出问题，并在换届后的崇阳县新“四大家”、法检两院班子成员及在职县级党员领导干部的专题民主生活会上通报，有效增强全面从严治党向基层延伸的系统性、创造性、实效性。(通讯员　咸纪宣)