把制度建设贯穿反腐倡廉各个环节

　　加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求。更加注重制度建设，就是要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力提高反腐倡廉法制化水平。

　　进一步增强反腐倡廉制度的创新力。紧紧围绕服务科学发展推进制度创新。党风廉政建设和反腐败工作要为改革发展稳定大局服务，反腐倡廉制度建设同样也要为中心工作服务。要增强全局意识、中心意识、责任意识，在制度创新上做文章、求突破，提高制度建设的针对性、有效性，通过制度创新推动反腐倡廉建设，更好地服务发展大局，为经济社会又好又快发展提供有力保证。紧紧围绕规范权力运行推进制度创新。一方面要以规范“决策权”为核心，深化干部人事、财政管理、投资体制等改革，扩大民主，强化监督，构建科学有效的权力运行监督制约机制，促进领导干部廉洁从政、为民执政；另一方面，要以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程重点部位、重点岗位和关键环节的监督，进一步完善行政许可、行政审批、行政执法等部门工作人员的行为规范。此外，还要以强化“监督权”为重点，深化党务、政务、厂务和企事业单位办事公开，进一步提高制度建设的实效性。紧紧围绕促进社会和谐推进制度创新。推进反腐倡廉制度建设，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在首位，通过制度建设，坚决纠正和解决办事不公、以权谋私、分配不均、损害群众利益等突出问题。在坚决查处违纪违法案件的同时，主动查找问题，及时建章立制，坚决防止以权谋私、与民争利等现象的发生，积极化解矛盾，促进社会和谐。

　　进一步加大反腐倡廉制度的执行力。制度的生命在于执行、在于落实。要突出重点，促进领导干部成为执行制度的表率。教育领导干部自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照、经常量一量，看自己是否严格遵守各项制度规定、以身作则，是否自觉接受组织和群众的监督，始终做到在行动上先于群众、标准上高于群众、要求上严于群众。要全面推进，加大制度的执行力度。一方面要增强广大党员干部的制度意识，把制度理念渗透到人们的行为准则之中，努力营造认真学习制度、遵守制度、执行制度的社会环境。另一方面，对上级下发的各项制度要进行细化落实，注重制度的系统配套，提高落实制度的针对性和有效性。要公开公正，坚持制度面前人人平等。对违反制度的行为，不管涉及到什么人，都要敢抓敢管、一视同仁。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，要依纪依法进行处理，切实维护制度的严肃性。

　　进一步完善反腐倡廉制度的保障力。在推进反腐倡廉制度建设过程中，必须加强组织领导，建立健全科学的运行机制，营造强有力的制度保障体系。要建立规范的学习宣传机制，充分利用各种形式，学习宣传反腐倡廉制度规定，促进党员干部时刻把制度记在脑里、装在心中，当前，最重要的就是大力宣传《工作规划》，使《工作规划》的基本要求、工作目标、主要内容深入人心。建立制度执行的考核评价机制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、述职述廉的重要内容，建立健全制度执行情况的信息反馈机制，通过定期调查研究、民意测验以及对反腐倡廉综合信息的分析，及时了解掌握制度执行过程中存在的问题，堵塞漏洞，确保制度公正执行。(作者系江苏省南通市委常委、市纪委书记)