推进制度改革 源头治理腐败

○刘应权

　　一、立足“收”的源头，改革收入管理模式，遏制乱收费行为。
　　１、实行国库集中收付制度，铲除滋生腐败的土壤。一是成立国库集中收付中心，实行预算、国库与收付中心职能、人员相对分设，从业务操作程序上规范国库集中收付。二是实行单一银行账户。将政府所有的财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，实现对财政资金的流向、流量的全程监控。为实行单一账户管理，我们从账户清理入手，对征收机关的收入过渡户进行了全面清查，先后取消收入过渡户１５１个，归并账户１４８个。三是积极推进“财税库行”网络建设，大力推进财政、税务、国库间信息、资源共享，监控到位的财政收入入库管理模式，确保非税收入全额及时入库。
　　２、严格实行“收支两条线”，杜绝资金“体外循环”。对罚没收入、土地收入和预算外资金等实行“两代两控三清理”的方式。“两代”即对收入相对集中、数额较大的单位和项目实行银行代收的办法；对收入比较零星、数额较小、不适合银行代收的单位和项目实行部门代收、财政专管员管户的办法。“两控”，即以“票”控收，收费单位一律使用财政部门印制的收费票据；以“户”控支，财政部门在各单位开设一个收入结算户，单位要动用结算户的资金，必须经财政部门审批。“三清理 ”即清理收费、罚款项目和标准、清理收费票据和罚款票据、清理拟收执罚单位的银行过渡户。
　　二、立足“支”的源头，创新支出管理体制，预防财权腐败。
　　１、实行部门预算改革，变“基数加增长法”为定员定额法，解决财力分配中的腐败。一是推进开门预算。变过去财政一家“闭门预算”为预算单位、部门广泛参与的“开门预算”，变过去财政预算的“一张表”为现在一个单位“一本账”。二是强化预算编制质量。在预算编制中，做到“两早一细”，即编制预算的政策规定让单位、部门早知道，单位、部门早编细编预算。编制时间比以往提前了４个月时间，保证了编制的质量。三是统一编制口径和标准。在预算的编制方法上，全面实施零基预算，取消“基数＋增长”的办法，制定统一的定员定额标准。
　　２、推行综合财政预算，实行收支统管，杜绝自收自支中的腐败。主要是对单位执收的非税收入全部纳入财政管理，实现了真正意义上的综合财政预算，有效增强了政府宏观调控能力，重点支持了“两线一圈”、冶金工业园、新一中建设、通羊河治理等项目建设，为改善软硬环境提供了财力保障。同时也较好地解决了部门之间分配不公的问题。
　　３、改革资金管理办法，使用财政资金实行集中支付，防止资金使用中的腐败。专项资金管理办法上，实行“两个直达”。第一，专项经费直达供应商。对专项经费中的大宗购置和大型会议，实行政府集中统一采购。仅今年前７个月，实现政府采购额达６７８万元，同比增长６８％，资金节约资金７２万元。第二，建设经费直达项目建设法人单位。资金跟着项目走，额度随着进度走，减少了中间环节，加快了资金周转速度。
　　三、立足“管”的源头，健全监督管理机制，强化综合监控力度。
　　一是从完善财政管理体制入手，合理界定收支范围。县对乡镇财政实行“合理确定基数、税收比例分享、工资零基预算、保持机构运转、一定三年不变”的管理体制。二是从加强核算入手，实行财务集中核算。对县直１３３个单位实行财务集中核算。三是从管理账簿入手，实行建账监管。对纳入建账监管范围的“三本账”，即总账、现金日记账、银行存款日记账统一格式、注册登记。
          （作者系通山县财政局局长）

（《咸宁日报》2005年10月22日第四版）