咸宁市人民代表大会常务委员会关于全面开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的决定

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的重要指示精神，组织动员全社会力量，持续加大对电信网络诈骗违法犯罪的打击治理力度，推动建设更高水平的平安咸宁、法治咸宁，切实维护人民群众合法权益，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》及相关法律规定精神，结合本市实际，作出如下决定：

一、全面开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作必须坚持党的领导，坚持以人民为中心，统筹发展和安全；坚持系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理；坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施，加强社会宣传教育防范；坚持精准防治，保障正常生产经营活动和群众生活便利。

二、全市各级国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的重要指示精神，深刻认识当前电信网络诈骗违法犯罪形势的严峻性、复杂性，以更加强烈的政治担当、使命担当、责任担当，不断将打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作向纵深推进。

三、市、县（市、区）人民政府组织领导本行政区域内打击治理电信网络诈骗工作，明确打击治理电信网络诈骗目标任务和工作机制，将打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作作为依法治市、平安建设的重要内容，纳入社会治安综合治理网格化管理；健全市、县（市、区）两级联席会议制度，落实涉诈重点人员“双管双控”机制，建强反电信网络诈骗中心，全面落实人员、经费、装备保障，积极构建党委领导、政府主管、公安主打、行业主责、社会参与的工作格局。

四、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室应当建立和完善通报点评、挂牌警示、督导检查等制度，定期对全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作推进情况进行检查评估通报，强化督导问责；配合相关单位落实电信网络新型违法犯罪严重失信主体联合惩戒措施。

五、公安机关牵头负责打击治理电信网络诈骗工作，建立完善快速核查打击处理机制，围绕“抓金主、铲窝点、打平台、断资金”的要求，开展全链条打击。依法及时冻结涉案问题账户，最大限度追赃挽损。定期组织对涉电信网络诈骗的重点区域、重点部位、重点场所进行清查，对违法犯罪窝点发现一处、端掉一处。积极推进国际执法合作，依法打击跨境从事电信网络诈骗的犯罪团伙。

六、公安机关应当会同金融、通信等行业主管部门，深入推进“断卡”行动，依法打击收购和贩卖银行卡、手机卡的犯罪团伙及其犯罪网络，依法惩治非法出租、出借、出售银行卡、手机卡、对公账户以及侵犯公民个人信息等违法犯罪行为。

七、公安机关应当建立96110统一举报平台和网络举报平台，完善黑灰产业链举报奖励制度，及时受理核查电信网络诈骗违法犯罪线索；实时公布打击治理电信网络诈骗违法犯罪活动行动成果和典型案例，发布警情通报，在涉电信网络诈骗警情高发区域加强针对性、精准性的警示教育。

八、公安机关、检察机关、审判机关应当加强协作配合，研究电信网络诈骗犯罪的罪名适用、证据标准，严把案件事实关、证据关和法律适用关，确保罪责刑相适应。检察机关经公安机关商请或者认为确有必要时，可以派员适时介入重大电信网络诈骗违法犯罪案件的侦查活动、引导侦查取证，依法做好电信网络诈骗违法犯罪的批捕起诉工作。审判机关应当加大对电信网络诈骗犯罪的惩治力度，依法严惩电信网络诈骗、倒卖公民个人信息等违法犯罪。

九、金融、通信、互联网等行业主管部门依照职责对银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网服务提供者履行监管主体责任，负责本行业领域安全风险的监测、预警和应急处置，建立健全精准高效的技术拦截反制系统，优化被骗资金紧急止付、快速冻结工作机制，提升对电信网络诈骗的事先发现、事中阻断能力。加强与公安机关的工作联动，依法及时封停封堵涉嫌诈骗电话、短信、网址，严格查处违法违规经营企业。

十、银行业金融机构、非银行支付机构为客户开立银行账户、支付账户及提供支付结算服务，应当依法识别并核实客户及其受益所有人身份，对银行账户、支付账户及支付结算服务加强监测，对监测识别的异常账户和可疑交易，采取核实交易情况、重新核验身份、延迟支付结算、限制或者中止有关业务等必要的防范措施。

十一、电信业务经营者应当依法全面落实电话用户真实身份信息登记制度，对监测识别的涉诈异常电话卡用户应当重新进行实名核查；建立物联网卡用户风险评估制度，对存在异常使用物联卡情形的用户应当采取暂停服务、重新核验身份和使用场景或者其他合同约定的处置措施。电信业务经营者、互联网服务提供者应当采取技术措施，及时识别、阻断非法设备、软件接入网络，并向公安机关和相关行业主管部门报告。

十二、银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网服务提供者应当建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，对从业人员和用户开展反电信网络诈骗宣传，对非法买卖、出租、出借本人有关卡、账户、账号等被用于电信网络诈骗的法律责任作出警示，将经营活动中发现的涉嫌电信网络诈骗线索及时移交公安机关。

十三、个人信息处理者应当依法规范个人信息处理，建立个人信息被用于电信网络诈骗的防护机制。履行个人信息保护职责的部门、单位对可能被电信网络诈骗利用的物流、交易、贷款、医疗、婚介等信息实施重点保护。公安机关办理电信网络诈骗案件，应当同时查证犯罪所利用的个人信息来源，依法追究相关人员和单位责任。

十四、市、县（市、区）打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议各成员单位应当按照职责分工，负责本行业领域反电信网络诈骗工作。

市场监管部门应当依法对企业实名登记履行身份信息核验职责；依照规定对登记事项进行监督检查，对可能存在虚假登记、涉诈异常的企业重点监督检查，依法撤销登记的，及时与金融、电信、税务等有关部门共享信息；为银行业金融机构、非银行支付机构进行客户尽职调查和依法识别受益所有人提供便利。

发展和改革、人民银行等征信部门应当与公安机关协作，依法及时将从事电信网络诈骗以及相关黑灰产业的人员纳入失信联合惩戒名单。

邮政管理部门应当加强寄递市场安全监督管理，规范邮政、快递业务经营活动，维护寄递安全与信息安全。

教育行政部门应当将防范电信网络诈骗纳入学校安全教育内容，引导学生提高警惕，防止落入诈骗陷阱或者受骗参与网络黑灰产业。

司法行政部门应当将防范电信网络诈骗法治宣传纳入全市法治宣传教育规划和年度计划，督促落实“谁管理、谁普法”“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制。加强电信网络诈骗类刑满释放人员、社区矫正对象的管控、教育和帮扶，促其顺利回归、融入社会。

新闻、广播、电视、文化、互联网信息服务等单位，应当加强反电信网络诈骗工作的宣传引导，面向社会有针对性地开展反电信网络诈骗宣传教育。

十五、乡（镇）人民政府、街道办事处应当落实属地管理责任，充分发挥综治中心及网格化服务管理平台作用，发动党员干部、网格员、志愿者等力量，广泛开展防范电信网络诈骗知识进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等活动，加强对老年人、青少年等群体的宣传教育，引导村（居）民下载并实名注册国家反诈中心APP，开展“无诈社区（村）”创建活动，实现反电诈宣传全覆盖。

十六、任何单位和个人应当加强电信网络诈骗防范意识，不得非法买卖、出租、出售电话卡、物联卡、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、互联网账号等，不得提供实名核验帮助；不得假冒他人身份或者虚构代理关系开立上述卡、账户、账号等，协助、配合有关部门对电信网络诈骗活动的调查工作，主动反映有关线索。

十七、市、县（市、区）监察机关应当依法履行监察职责，按照管理权限，依法查处公职人员在电信网络诈骗案件侦办、重点人员管控、相关行业监管等过程中出现的不作为、乱作为、慢作为的违纪违法行为。　

十八、市、县（市、区）人大常委会应当通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、询问和质询、作出决议决定等方式，加强对打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的监督与法治保障；畅通人大代表密切联系群众渠道，切实发挥好人大代表督促、支持打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的重要作用。

本决定自公布之日起施行。