市人大常委会作出关于加快咸宁市旅游业发展的决议

（2006年6月29日咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

　　咸宁市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议，听取了市旅游局局长张海平受市政府委托所作的《关于全市旅游工作情况的报告》。会议认为，近年来，全市各级旅游行政主管部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“旅游活市”战略，全市旅游业取得了长足的发展，应给予充分肯定。会议同意这个报告。
　　会议指出，咸宁市旅游资源丰富，发展条件优越，市场前景广阔，但目前旅游业的发展现状与我市社会经济发展的要求还不相适应，旅游产业结构不合理，产业化水平不高，综合竞争力不强，管理体制不顺，严重制约了咸宁旅游业的发展。
　　会议强调，“十一五”是旅游业转型和提档升级的关键期，也是咸宁旅游业发展的重要战略机遇期。全市各级政府和主管部门要抓住机遇，把握当前旅游发展的各种有利形势，顺势而为，乘势而上，把咸宁的旅游业做大做强，实现咸宁旅游由资源型向经济型转变。为此，特作如下决议：
　　一、解放思想，转变观念，进一步提高对旅游业发展的认识。旅游业作为国民经济发展的重要组成部分，是关联度高、带动性强的综合性经济产业，它不仅能带动交通、商业、信息等相关产业的发展，扩大就业面，增加国家税收，而且可以改善咸宁的投资环境，树立咸宁对外开放的形象，促进全市经济建设和各项社会事业的健康发展。各级各部门要牢固树立旅游经济意识，进一步解放思想，转变观念，充分认识新形势下发展旅游业的重大意义，在全市营造人人重视、关心、支持旅游业发展的良好氛围。
　　二、明确旅游发展目标，切实加强对旅游事业的领导。发展旅游事业是一个系统工程，需要各有关部门的密切配合，相互支持。市人民政府要以争创中国优秀旅游城市为目标，加强对旅游事业的领导。要成立综合协调领导机构，建立行之有效的工作机制，定期研究旅游工作，及时协调处理旅游发展中的重大问题。
　　三、综合运用旅游发展政策，进一步加大对旅游业发展的扶持力度。各级政府要按照《湖北省旅游条例》的规定，落实旅游发展专项资金，加大对旅游基础设施、整体宣传促销、旅游规划编制、旅游人才教育培训等方面的投入。要尽快制定和出台加快旅游事业发展的优惠政策和办法，综合运用财政扶持政策、用地政策、税费减免政策、政府奖励政策和市场机制，加大招商引资力度，充分调动全社会办旅游的积极性，形成以民营经济为主体的多元化旅游投资格局。
　　四、整合旅游资源，创建旅游品牌，不断增强全市旅游业的综合竞争力。各级政府要认真贯彻落实科学发展观，按照旅游资源开发与生态环境保护、文化遗产保护相结合的原则，科学规划，合理开发，严格保护，确保旅游业可持续发展。要加强区域合作，打破地域界限，提高整合程度，建立以市区旅游为中心，与县（市、区）特色旅游相连接，内部成线、外部成网的大旅游格局，着力打造开放型旅游大市场。要创建温泉休闲度假旅游、九宫山山地康乐休闲旅游和赤壁——陆水湖文物古迹、水体休闲旅游三大品牌，积极研制特色旅游商品，开发地方特色旅游项目，加快建设旅游商品市场和娱乐场所，满足旅游购物娱乐需要。要拓展旅游产业链，提高旅游产业化水平。要鼓励和引导本市旅游企业与周边城市和国内外知名企业联手，优化组合，培植大型旅游骨干企业和旅游集团，以促进旅游业规模化、集约化经营，提高全市旅游业的整体功能和综合竞争力。
　　五、加大监管力度，进一步优化旅游环境。各地要推行“政府主导、旅游主管、部门联动、社会参与”的旅游发展管理模式，不断创新机制，强化旅游管理。要加强对旅游从业人员的思想、职业道德教育和业务培训，严格质量标准，规范操作程序，提高服务质量。要加大旅游市场监管力度，依法打击无证经营，强买强卖，价格欺诈等违法行为，依法规范旅游市场，优化旅游环境，切实维护广大旅游者的合法权益。各旅游经营单位要自觉遵守各项旅游法规，诚实守信，文明经营，自觉维护咸宁旅游市场的秩序，维护咸宁形象。各有关单位要为旅游经营者营造宽松环境，不得擅自向旅行社、宾馆、旅游景区点收取不合理、不合法的费用，切实保护旅游经营者的合法权益。