守护蓝天　攻坚前行——咸宁市大气污染防治的实践逻辑与治理路径

内容提要：大气污染防治是生态文明建设的关键战役，也是检验基层治理能力的重要标尺。本文以咸安区2025年大气污染防治工作为样本，系统梳理其污染成因、治理实践、短板反思与未来路径，力图在经验总结与理论反思的基础上，为地方党委政府推进生态环境治理现代化提供可资借鉴的决策参考。文章认为，面对复合型污染特征与日益严格的考核要求，必须坚持精准治污、科学治污、依法治污的工作方针，以责任闭环破解“九龙治水”困局，以源头管控推动产业结构绿色转型，以精细治理回应人民群众对清新空气的热切期盼，最终实现生态环境治理效能与民生福祉的双重提升。

引言：生态文明视域下的大气治理使命

党的二十大报告站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，明确提出要“深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”。这一战略部署，既是对人民群众日益增长的优美生态环境需求的积极回应，也是推动经济社会发展全面绿色转型的必然要求。

作为长江中游城市群的重要节点城市，咸宁市在长江大保护与中部地区崛起战略中肩负着独特使命。其下辖的咸安区，既是市域政治经济文化中心，也是幕阜山生态屏障向江汉平原过渡的关键地带。特殊的地理位置，决定了这里既是区域大气污染传输的节点，也是守护区域生态安全的前沿阵地。近年来，咸安区深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，将大气污染防治摆在全局工作的突出位置。本文基于对咸安区2025年大气污染防治工作的深度剖析，结合区域污染特征、治理实践、问题反思与未来规划，力求从理论高度提炼基层治理经验，从实践维度探索攻坚克难路径，为新时代生态文明建设贡献地方智慧。

一、空间与结构的双重约束：污染成因的机理分析

准确把握污染特征是科学施策的逻辑起点。咸安区大气污染的形成，是自然地理条件与经济社会发展结构相互作用的结果，呈现出鲜明的复合型、输入性与本地化叠加特征。

（一）“簸箕型”地貌与气象条件的耦合效应

咸安区地处幕阜山系向江汉平原过渡地带，地势东南高、西北低，呈典型的“簸箕型”地貌格局。这一特殊地理构造，加之秋冬季节受西北气流主导，使得咸安成为区域污染气团运移路径上的“汇聚区”与“滞留带”。从流体力学视角分析，东南部山体屏障效应显著削弱了污染物的水平扩散能力，而西北部开阔地形则成为外来污染气团长驱直入的通道。气象条件与地理格局的耦合作用，导致咸安区大气污染呈现出显著的输入性特征——外来传输占比偏高，本地治理成效易受区域传输影响而产生波动。

（二）“点多面广”的污染源空间分布

从污染源结构来看，全区设有多个国控及省控空气自动监测站。在重点区域内，分布有餐饮油烟单位、汽修店及加油站、建筑工地、涉气企业等各类污染源，总量超过两千家（处）。污染源呈现“小、散、乱”的空间格局，工业源、机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟等多源并存。污染排放呈现时空叠加效应：工业源贡献持续性基础负荷，移动源造成动态性脉冲冲击，面源则形成区域性弥散分布。这种多元复合的污染源结构，大幅增加了治理的复杂性与协调成本。

（三）发展转型期的结构性压力

咸安区正处于工业化中后期与城镇化快速推进的交叠期。产业结构依然偏重，能源结构虽已清洁化、但臭氧治理承压，运输结构偏公路的短板长期存在。与此同时，群众对环境质量的要求日益提高，大气投诉占比持续攀升，生态环境领域的社会预期与治理能力之间形成张力。这种结构性压力，决定了大气污染防治必然是一场需要持久作战的硬仗。

二、成效与突破：空气质量改善的实证分析

在多重约束条件下，咸安区坚持问题导向与目标导向相结合，推动空气质量实现历史性突破。2025年的监测数据，从多个维度印证了治理成效。

（一）优良天数首破九成

2025年，全区空气优良率达90.5%，较2024年提升2个百分点，圆满完成年度考核目标。这一指标突破90%的整数关口，具有标志性意义——意味着全年超过330天空气质量达到优良水平，人民群众的蓝天获得感显著增强。与此同时，重污染天数持续下降，极端污染天气得到有效遏制。

（二）核心指标持续向好

PM2.5作为衡量大气治理成效的核心指标，2025年平均浓度为33.5微克/立方米，同比下降2个百分点，连续两年保持下降态势。尽管距离年度考核目标仍有差距，但在不利气象条件频发、区域传输压力增大的背景下，能够实现持续改善已属不易。数据变化揭示出深层次规律：单纯依赖气象扩散条件的“靠天吃饭”阶段已经过去，治理成效更多取决于减排措施的刚性约束。

（三）协同治理效应显现

PM10、二氧化硫浓度明显下降，二氧化氮排放量保持稳定。这表明：工业点源治理、燃煤锅炉淘汰、扬尘管控等综合措施正发挥系统效应。然而，臭氧浓度有所上升，已成为夏季首要污染物，VOCs（挥发性有机物）治理亟待加强。这一变化揭示了治理的新阶段特征——当一次颗粒物得到有效控制后，二次生成的臭氧污染问题将日益凸显，治理重心需适时调整。

三、系统施治：大气污染防治的实践逻辑

咸安区的治理实践，并非零敲碎打的单项突破，而是围绕“责任—源头—精准—协同—应急—法治—民生”七个维度，构建起一套系统完备、运行有效的治理体系。

（一）责任闭环：破解“九龙治水”困局

大气污染防治涉及多层级、多部门，责任落实不畅往往是治理失效的深层原因。咸安区委、区政府将大气治理作为“一把手”工程。区委、区政府主要领导态度鲜明，多次在各类会议上安排部署环保工作，并在基层调研中对重点大气污染防治问题进行督查。区长多次深入基层接访处理异味投诉，多次督办整改；分管副区长坚持每周会商，发挥专业优势确保决策科学。

在横向协同层面，由生态环境、住建、城管、公安、交通、市场监管、商务等多部门组成的工作专班，开展联合执法，变“各扫门前雪”为“共下一盘棋”。在纵向传导层面，督查部门牵头组建专项督查小组，建立“交办—整改—问效”闭环机制。2025年，全区对相关责任人进行问责，包括党政主要领导、乡镇干部、村干部等，形成有力震慑。

（二）源头管控：推动产业结构绿色转型

工业污染治理是减排的“牛鼻子”。咸安区打出VOCs深度治理、超低排放改造、结构减排“三板斧”。

一是VOCs治理从“有组织”管到“无组织”。 坚持“源头替代、过程管控、末端治理”三管齐下。中港、华宁、楚光等重点涉气企业获得中央资金支持，完成综合治理，VOCs削减幅度达50%以上，颗粒物浓度显著下降，部分企业年VOCs排放量从数吨压减至1吨左右，减幅超过80%。

二是超低排放改造从“烟囱”延伸到“车间”。争取专项资金推进重点企业深度治理，厂区无组织排放得到有效控制，一线工人职业健康同步改善。

三是结构减排斩断燃煤“黑尾巴”。累计淘汰燃煤锅炉50余台、200余蒸吨，城区小型燃煤锅炉全部清零。2025年，多家企业入选省级绿色制造名单，新增数量位居全市第一，产业转型的绿色成效正在显现。

（三）精准治理：移动源与面源的靶向攻坚

移动源治理是“硬骨头”。咸安区探索出“卡住路口、抓住源头、管住非道机械、盯住油品”的组合拳。在国省道关键路口设立货车分流点；开展路检路查，每年检查柴油货车数百台，依法处罚超标车辆；推动营运货车提前报废；全面落实非道路移动机械编码登记和禁用区管理。

面源污染治理体现“扫、洒、冲”立体作战思路。工地扬尘落实“八个百分之百”，多个重点项目安装智慧监测设备；道路扬尘实行高频次清扫洒水，全年清洗公路数千公里；秸秆焚烧采用“人防+技防”方式，发现火点全部整改到位；餐饮油烟巡查数千次，投诉处理率达到100%。

（四）应急响应：从被动应对到主动管控

全区涉气企业全面落实重污染天气应急响应“一厂一策”，明确重污染天气应急响应停限产措施。重污染天气预警启动后，执法人员昼夜巡查，依托在线监测、视频监控、用电监控等科技手段全天候监管。城区垃圾焚烧发电厂在应急减排初期存在抵触，经协调调整检修时间、外运垃圾，最终落实减排要求，体现了治理的韧性与灵活性。

（五）法治保障：刚柔并济的执法创新

一方面，建立交叉执法机制，对环境违法行为“零容忍”。对某机动车检测公司出具虚假报告案坚决立案查处，打破人情干扰。另一方面，创新“执法+服务”模式。帮助某零部件生产企业通过搬迁设备、加装隔音棉、提升除尘效率，实现投诉清零、企业顺产双赢。执法监管的最高境界，不是让企业“怕你”，而是让企业“服你”。

（六）民生导向：把信访件当成“军令状”

2025年共受理生态环境信访件逾千件，其中大气投诉占比超过六成。建立“领导包片、中队包块、个人包案”机制，办结率达到100%。

某竹业企业案例具有深刻警示意义。该企业投产后短时间内收到大量投诉。复盘发现：选址在城区上风向，行业归类模糊，环评审批存在隐患。通过依法处罚并指导整改，最终实现异味受控。这警示我们：环评审批必须慎之又慎，全链条风险评估不可或缺。

针对城区异味“多元分散、间歇排放”特征，邀请专业机构制定异味溯源技术工作方案，构建“地、空、天”三维监测网络，用科技手段回应民生关切。

四、问题与反思：治理现代化的短板审视

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，咸安区大气污染防治仍处于“爬坡过坎”的关键阶段，深层次问题尚未根本破解。

（一）思想认识偏差：“靠天收”的路径依赖

部分干部存在“大气治理只能靠天收”的认知误区，将问题归咎于客观条件而忽视主观能动性，缺乏“决战每一小时、争夺每一微克”的拼抢意识。结构减排缺乏冲劲，部分铸造行业老旧设备淘汰多年推不动；工程减排存在畏难情绪，个别企业在线监测长期未联网；管理减排严重乏力，餐饮油烟、汽车尾气治理存在形式主义。

（二）责任链条断点：悬在半空的联动格局

属地责任在乡镇街道一级被稀释，工业园区边界、城乡结合部成为“三不管”地带。企业主体责任流于表面，部分企业与监管部门玩“猫捉老鼠”，环保设施“检查时开、检查后关”，部门联动格局有待进一步加强。责任追究偏软，真正因环保责任落实不到位被严肃问责的案例仍然有限。

（三）精细管控短板：治理能力跟不上时代要求

全区尚无绩效B级以上企业，重污染天气应对只能采取较为粗放的停限产方式。移动源、面源管控薄弱，老旧柴油货车“黑尾巴”问题存在，非道路移动机械监管盲区多。环保队伍专业水平有限，缺乏无人机、走航车等先进手段。人员编制与实际监管任务之间存在明显缺口，人少事多的矛盾十分突出。

五、进路与方略：下一步攻坚的方向选择

面向未来，咸安区将继续坚持以人民为中心的发展思想，在四个方面精准发力。

（一）深度治理：夯实工业污染防控根基

坚决完成年度大气治理项目。限期完成重点企业异味治理封闭工程，推进重点纺织企业锅炉超低排放改造和垃圾焚烧企业深度治理。全年力争创建B级以上企业两家，树立行业标杆。摸清每个大气“排污口”底数，一类一策规范管理，对“散乱污”企业保持高压态势，发现一家、整治一家。

（二）移动源攻坚：破解“流动污染源”监管难题

常态化开展车辆检测机构检查，对加油站油气回收装置全覆盖“体检”。抓住中央资金支持契机，联合公安交警加快推动国三及以下柴油货车、国一非道路移动机械淘汰，一台一台摸排、一辆一辆销号。严格落实非道路移动机械环保登记和禁用区管理，超标一律清场，不登记一律停工。国省道绕城段通车后，最大限度减少重型车辆穿城而过带来的排放压力。

（三）面源协同：筑牢最后一道管控防线

联合住建部门对每个工地、每条绿化带实行清单化管理，确保围挡全封闭、喷淋时时开、裸地全覆盖。配合城管执法常态化开展餐饮油烟整治，分重点区域逐个突破，整改一个、示范一片。压实秸秆焚烧属地责任和行业监管责任，严防季节性污染反弹。

（四）能力提升：让数据成为精准治理的“导航仪”

积极争取优化现有监测站布局，充分利用乡镇子站和城区微站，构建立体化监测网络。通过系统化业务培训与实战演练，提升监测人员综合素质，重点加强数据深度分析和应急响应能力。深化部门协同联动，建立信息共享和应急能动机制，让数据真正成为精准治污的“导航仪”。

结语：以治理现代化回应人民群众蓝天期盼。老百姓不会天天盯着PM2.5浓度数值，但一定会推开窗户，看天蓝不蓝、空气好不好。大气污染防治是一场没有退路的攻坚战，更是一场需要全民参与的“人民战争”。

咸安区的实践表明，唯有坚持精准治污、科学治污、依法治污，压实责任、系统施策、久久为功，才能让清新的空气成为最普惠的民生福祉。面向未来，咸安区将继续以习近平生态文明思想为指引，坚定信心、迎难而上，用干部的辛苦指数换取老百姓的“蓝天指数”，推动大气污染防治攻坚向纵深发展，以生态环境治理现代化的扎实成效，回应人民群众对蓝天白云、繁星闪烁的美好期盼，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献咸安力量。

（朱金娥　钱坤 作者单位：咸宁职业技术学院）