以全过程人民民主理念 推动共同缔造

今年9月初，通山县九宫山镇横石村泥坑口被确定为全省“美好环境与幸福生活共同缔造”试点村湾。三个多月来，泥坑口湾的共同缔造活动，在全过程人民民主理念指导下，党建引领突出“三主”，环境整治着力“三事”，村湾治理彰显“四民”，整体质效达到“四点”，凝心聚力做实“三招”。在组织机制、基层治理、村庄建设、精神重塑等方面进行了深入实践与有益探索。

一、党建引领，突出“三主”

1．建强“主心骨”。泥坑口自然湾成立了村湾临时党支部，临时党支部隶属横石村党支部，支部书记由村湾中的一名退职老支书担任，临时支部还选举产生4名支委。通过动员、选举，该村湾在家7名党员全部进入理事会，其中党支部书记任理事会常务副会长，协助有公信力的理事会会长开展工作，确保理事会工作始终在党的领导之下。由于理事会一班人特别是正副会长有号召力、有办事能力并乐于奉献，各项工作得以顺利开展。

2．夯实“主阵地”。如果说理事会是共同缔造的“主心骨”，那么，网格和民间组织就是共同缔造的“主阵地”。我们将全湾66户家庭，划分为7个网格，每网格明确1名党员为中心户长。同时，在理事会之下成立评议团、志愿服务队等民间组织，由党小组组长或支委兼任负责人，确保党员在党组织、民间组织双向任职，从而形成临时党支部＋村湾理事会、临时党支部＋评议团、党小组＋中心户、党小组＋志愿服务队的组织架构，使网格、民间组织双向发力、相互促进、共同提升。

3．锻造“主力军”。在“共谋共建共管共评”等环节中，充分发挥村湾人大代表、党员中心户长、党员骨干的模范先锋作用，代表和党员处处起着带头、引领、示范、支撑作用。在代表和党员的感染、带领下，50余名群众成为积极分子、活动中坚，共同助推工作深入全面。

二、环境整治，着力“三事”

一抓陋习改变。村湾理事会组织村湾群众到闯王镇坳坪村参观学习，让他们亲身感受坳坪村“地无纸叶、畜禽圈养、巷道整洁”的现场，从而坚定了群众改变过去陋习的决心。在党员干部、人大代表和理事会成员的宣传督促下，短短一周内，40余家畜禽放养、柴草乱堆、物件乱挂的村民都进行了整改，有的将畜禽进行圈养，有的将柴火搬上三楼，有的干脆将鸡鸭宰杀或卖给了市场的小贩。

二抓环境共建。今年有一个美丽家园项目落户横石村，其中一处120米河道整治工程规划在泥坑口。村湾理事会召开村民大会，和群众商议，将“洁水整巷”列入民生项目清单，通过调动各方力量、整合各方资源，最大限度实现“自己的事自己办”“花小钱办大事”，达到“点子群众出、资金大家凑、材料就地取、用工本地找”。

三抓卫生考评。村湾理事会征求村湾群众的意见后，决定常态化进行人居环境评比，实行“周周评、月月奖”，人居环境考核评比包括庭院卫生、室内卫生、厕所卫生、个人卫生四大方面，并根据得分情况实行奖惩。

三、村湾治理，彰显“四民”

一是民事民决。首先是推行“四议”。四议，即村民建议、理事会提议、村两委会议审议、党员群众代表会议决议，最终决定同意将8件急需解决的民生实事项目提交村湾党员群众代表会议决议，并获得通过。其次是落实“两公开”。即决议结果公开、实施结果公开。形成决议后，以村两委、理事会名义上墙公示5天，无异议后组织实施。每个项目实施完成后，及时上墙公示明细结果5天。

二是民事民为。首先是家庭自建。即自家的事自家搞。40余户柴火物料乱堆乱放的，统一由各家自行搬运、整理；巷道内破烂、垮塌的旧屋涉及30余家，统一由各家自行或修缮或拆除，村里解决部分水泥、河砂等建筑材料，以示奖补。其次是集体共建。共同缔造活动启动以来，村湾群众共投工300余个，捐款捐物9万余元，实现群众投入（投工投劳、捐物捐资、让利让地）占比30％以上，参与群众达90％以上。再次是能人帮建。即发动乡贤捐资建设。在共同缔造过程中，在县城创业的泥坑口湾乡贤陈运南，主动将家中荒废的老屋基进行平整，花5000多元购买8棵大桂花树栽在空场边。看到长期被人侵占用来养鸡的枫香树下不再养鸡，他又请人铺上了一层鹅卵石，并出资3000余元安装了24把长条椅。

三是民事民管。第一是共定制度管。先后出台《泥坑口湾村民公约》《环境卫生考核评比办法》《先进模范评比表彰办法》《群众积分制管理办法》等规章，反复召开各类会议商讨10余次最终讨论定稿。第二是代表和党员带头管。对于村湾出台的各项管理制度，由村湾的人大代表、党小组、中心户组织人员进行常态化监督，村湾的建设项目，由人大代表和党员轮流监督施工。第三是领岗志愿管。以志愿服务队为基础，以村湾新时代文明实践站为载体，深化共建共管，将文化广场、文化礼堂、巷道、河道等公共区域划分为五个片区，采取人大代表和党员领岗、志愿服务队轮岗等方式进行义务管理。

四是民事民评。首先是项目绩效评议。村湾理事会为每个项目建立了台账，实行一事一档、一类一档，从建议到公开，从会议到实施，每个环节都置于群众监督之下，以备群众随时查阅、征询。截至目前，所有事项都经过群众投票评议，满意率达90％以上。其次是环境卫生考评。每月组织4次环境卫生评比活动，其中3次由人大代表和党员、村湾理事会成员进行评定，1次由本湾三年级以上中小学生上门打分。再次是组织先进评选。实行民主——集中——再民主的程序，评选先进模范。由中心户联组提名、村湾党支部和理事会商定人选、群众大会投票确定正式人员，在正式投票时对人选进行事迹介绍，使群众能心服口服。

四、整体质效，达到“四点”

1．组织架构健全。泥坑口湾理事会下面组建党员中心户、志愿服务队、评议团，由理事会统一管理。形成以“一会三队”为框架的“纵向到边、横向到底、共建共治共享”的基层治理体系，确保每一户每一人都纳入组织之中。

2．村湾治理有效。组织村湾全体群众商议出台《泥坑口湾村民公约》《环境卫生考核评比办法》《先进模范评比表彰办法》《群众积分制管理办法》，对村民从村湾管理、环境卫生、个人行为进行约束、规范与鼓励，激发群众崇德上进、奋发有为。

3．活动场地完善。一个具有一定人口规模的村湾，应该有较为完善的基础设施，除了必备的水电路网络外，还应建有一个文化广场、一个活动室、一个议事室、一个荣誉室，或一个“三室”集于一体的综合性活动中心，这同时也是考虑农村举办民俗、文化等大型活动的需要。

4．集体经济保障。泥坑口湾幸福基金于11月初设立，目前已筹资2万余元，基本可以满足村湾2年积分兑奖、评先表彰所需资金。此外，村湾要因地制宜发展一种以上具有一定规模的特色产业，确保村湾有发展村湾公益事业、开展文体活动的经济实力。

五、凝心聚力，做实“三招”

1．发动群众，重在宣传。一是会议宣传。村委会、村湾理事会和人大代表先后组织召开理事会会议、党员组长会议、中心户会议、群众代表会议、志愿服务队会议、群众全体会议、评议团会议、村湾学生会议等屋场会20余场次，与会群众达500余人次。二是节目宣传。开办“幸福小广播”，创办村湾简报《家在泥坑口》，及时宣传党的政策、时事政治、共同缔造理念、工作动态、好人好事，使共同缔造的声音充盈村湾阵地。三是文艺宣传。以举办“幸福村晚·共同缔造表彰晚会”为契机，健全村湾文艺团队，将文化礼堂中的戏台和文化广场打造成“幸福小舞台”，举办群众自娱自乐的小型表演会，实行“周周演、月月赛”，将群众从牌桌、赌桌上拉出来。四是联谊宣传。利用重大节日外出经商务工人员返乡之机，组织乡贤联谊会，搭建幸福交流平台，向他们宣讲共同缔造理念，展示、通报共同缔造成果。

2．提振人心，重在激励。一是设公示栏。对人居环境实行“周周评、月月奖”，并设立家庭卫生公示榜，对各家各户环境卫生进行现场打分、现场上榜公布。同时，制作共同缔造“贡献栏”，及时公布全湾群众志愿服务、义务劳动、好人好事、先进荣誉、捐款捐物等情况，以激励先进，鞭策后进。二是亮荣誉榜。在每家每户门前张贴“家庭幸福榜”，组织村民开展十项先进模范评选活动：十星家庭、横石模范、横石孝子、最美婆婆、最美媳妇、卫生之星、公益之星、致富能人、缔造先锋、最美少儿，年底进行统一表彰。三是置积分店。以群众积分制管理办法为根本，依托村湾个体门店设立“幸福超市”。群众积分包括居家卫生、孝善敬老、教育子女、勤俭持家、文明新风、家庭发展、公益美德、热爱集体、社会稳定、先进模范等十大方面，每月开展积分评定工作。开展积分兑换活动，村民凭积分可到“幸福超市”兑换物资。

3．塑造民风，因地制宜。一是建良家亭。将文化广场上的廊亭进行改造命名成“良家亭”，让“良家亭”成为泥坑口群众心中的一处道德坐标、精神家园。二是办道德讲堂。将泥坑口文化礼堂改造成“义门大客厅”“道德大讲堂”，努力在村湾中营造邻里守望、热衷公益、团结奋发的良好氛围，赓续“义门”忠义、仁孝、友善淳朴家风。

（方向阳 作者单位：通山县九宫山镇人大主席团）