在更高层次推进法治税务建设

○ 任 伟

核心提要：依法治税是国家治  理法治化的重要内容，也是做好新  时代税收工作的根本保障。税务机  关要紧紧围绕十九大提出的“坚持  依法治国、依法执政、依法行政共同  推进，坚持法治国家、法治政府、法  治社会一体建设”法治要求，将“法  治”贯穿收税工作全过程，强化执法  举措，规范执法行为，在更高层次上  推进法治税务建设，让税收工作沿  着法治轨道阔步前行。

一、增强税收法治观念，夯实依法治  

税基础  依法治税是税收工作的“生命线”。  围绕税收工作任务，筹划税收工作措施，  无论哪一级税务机关都应当始终树立法  治观念，自觉运用法治思维和法治方式  解决实际问题的能力。  

健全学法机制。要加强对依法治税  工作的领导，充分结合实际，制定切实可  行的实施方案，出台具有针对性和部门  特色的规章制度，构建横向到边、纵向到  底的立体式依法行政网络，将依法治税  工作纳入制度化、规范化、多元化管理轨  道，将依法治税工作与税收工作同部署、  同落实、同考核，实现依法治税工作常态  化。  

丰富宣法载体。要抓好普法教育、  税法宣传月和“12•4国家宪法日”宣传，  通过开办法治宣传栏、发放宣传手册、悬  挂法治名言警句画框、建设法治文化宣  传墙、打造法治文化长廊等传统模式以  及利用微博、微信等新媒体形式，积极宣  传税收法律、法规。要发挥好“纳税人学  堂”作用，加强税收法治文化建设，开展  创建法治税务示范基地和规范执法示范岗活动，提高税务干部学法、懂法、守法  和用法水平，促进纳税人依法诚信纳税。  

培养用法思维。要常态化加强广大  税务干部特别是领导干部的法治教育，  着力解决决策不依法、遇事不讲法、办事  不懂法、自己不守法、把法律置于脑后的  法治观念淡薄的问题，让法治观念内化  于心、外化于行。要培养善于运用法治  思维研究解决问题的习惯，敢于担当，严  格做到法无授权不可为、法定职责必须  为。要善于进行辩证分析，科学把握税  法的稳定性和客观情况变动性的关系，  把坚持依法办事与实事求是结合起来，  充分尊重、保障纳税人权益，简政放权，  优化服务，切实提升纳税人的获得感和  满意度，有效提高纳税人的税法遵从度。

二、落实税收法定原则，完善税收法  律体系  

税收法定原则是税收法律体系的根  本原则，是保障税收正义的基石。推进  依法治税，必须落实税收法定原则，完善  税法体系，用法律来科学界定国家与纳  税人等方面的利益关系。  

必须坚持立法先行。要发挥立法的  引领和推动作用，按照科学立法、民主立  法、依法立法的指引，实现立法与税收改  革决策相衔接，做到重大改革于法有据、  立法主动适应改革和经济社会发展需  要，逐步建立完善适应我国国情、符合经  济发展规律、能够促进国家治理能力和  治理体系现代化的税收法律制度。 

必须提高立法质量。要抓住提高立  法质量这个关键，处理好法律规范稳定  性与税收制度动态性、法律调整复杂性  与税收调节灵活性、法治建设统一性与  政策需求多样性等矛盾，把握好深化税  制改革与完善税收立法的关系，区分轻  重缓急，增强税收法律的及时性、系统性、针对性和有效性。要重点提升税收  法律的层级和法律效力，打造与税收治  理现代化相适应的税法体系。  

必须健全保障体系。税务机关要不  断健全监督机制，按照“有权必有责，用  权受监督”的原则，强化税收执法督察，  加大执法监察和效能监察工作力度，增  强对税收执法、行政管理重点岗位和关  键环节的监督制约。全面推进内控机制  建设，防止权力滥用，促进权力依法运  行。全面推进政务公开，将税收执法、税  收核定、纳税评估、行政审批结果等纳入  公开管理范畴，加大税收规范性文件的  合法性力度，切实保障纳税人的知情权、  参与权、监督权和请求权，以良法促发  展、保善治。

三、规范税收执法行为，构建和谐征  纳关系  

税务部门直接面对的是千千万万的  纳税人，依法治税、规范执法至关重要。  在新时代，依法治税就是要求税务机关  将法治思维、法治理念贯穿于税收工作  全过程，真正做到规范执法、依法治税，  做到有法必依、执法必严、违法必究。  

坚决依法收好税。税务机关要牢固  树立预算就是任务的观念，站在讲政治、  顾大局的角度，从严从细从实抓好组织  收入工作。要不断完善收入管理体系，  制定收入动态管理、行业税源分析监控、  收入质量综合评价等方面的制度，提高  收入管理的科学性；要测算好经济税源、  征管能力和减免税“总账”，分析好税源  潜力及风控成效“分类账”，掌握好重点  税源“明细账”，绝不允许将税收任务分  解到企业，对企业要依法征税。 

坚决不收过头税。要强化税收会计  监督，定期对税收收入入库情况进行对  账分析，及时发现和纠正虚收、转引税款等各种收“过头税”的问题；充分利用“金  税三期”工程数据集成的优势，对收入变  化异常的情况实施动态监控预警，及时  跟进核实。坚决查处有税不收、延压税  款、虚收空转、违规调库、摊派预征和转  引税款等违规行为，坚决追究责任人员  和相关领导责任。  

坚决落实减免税。国家出台税收政  策后，要快速响应，及时明确政策细则和  征管操作规定，抓好政策解读，做到应知  尽知；要完善税收政策、征管制度与信息  化之间的联动调整制度，及时完善信息  系统，改进优惠享受方式简化政策办理  手续，做到税收政策应享尽享；要加强跟  踪分析，及时纠正优惠政策执行过程中  出现的问题，做到应改尽改。通过抓好  各项税收优惠政策落实，让广大纳税人  更有“获得感”。  

坚决打击偷骗税。严格按照税收征  管法及其实施细则和相关制度的规定，  依法开展税源管理、纳税评估、税务稽查  和强制执行等税收执法管理活动。按照  “稳、准、狠”的要求，精准打击涉嫌偷逃  骗税的违法行为，提高稽查震慑力。积  极推进“两法衔接”，向检察院传递稽查  案件信息，接受司法部门监督，提升案件  查办质量。严格执行涉税案件的移送制  度，曝光涉税违法大案、要案和发票违法  犯罪典型案件，强化税法威慑，整治税收  秩序，提高纳税人的纳税遵从度，实现税  收公平正义。  （作者系市税务局党委书记、局长）