我市开展“两基”工作的成绩与经验

　　自上世纪九十年代以来，各县（市、区）政府为实现“两基”，作了大量行之有效的工作，投入了大量的人力、物力、财力、精力，有效地促进了“两基”工作的开展，巩固了“两基”成果，提高了“两基”质量。
　　一、抓“领导”，营造“普九”氛围
　　1、政府主导，领导重视。各县（市、区）政府始终把巩固和提高“两基”成果工作摆在重中之重的位置，一是建立和健全了定期议教制度。每年各县（市、区）政府议教都在两次以上，坚持为教育解难题，办实事，县（市、区）委、政府领导成员还建立了联系乡镇和学校制度，确定了联系点，经常深入联系点了解情况，解决问题。二是召开“两基”工作专题会议。大多数县（市、区）政府分别与乡镇政府、县直涉教部门签订了责任状，把各项任务分解到镇、部门和学校，责任到人。三是加大了对乡镇党委、政府的领导力度，促使乡镇政府落实在“两基”工作中应尽的义务。
　　2、营造氛围，全员参与。一是加大力度宣传《义务教育法》。各县（市、区）广泛利用电台、电视台、报刊等新闻媒体和标语、宣传册等方式宣传《义务教育法》，使社会、学校、家长、学生了解各自的职责和义务，用正确的舆论导向激励干部和群众参与“两基”工作。二是召开动员会、督办会，推动“两基”工作的广泛开展。三是全员参与，整体推进。
　　二、抓“督导”，提升“两基”水平
　　1、综合督导促提高。各县（市、区）注意强化教育督导职能，推动学校加强管理，规范办学行为，推进素质教育，提升办学水平。赤壁市政府教育督导室每年12月组织一支专业队伍，对全赤壁市中小学校进行一次综合督导评估，全面地促进了学校办学水平的提高，规范了办学行为。咸安区政府充分发挥教育督导的作用，以综合督导、专项督导和随访视导的形式把素质教育的目标要求落实到教育教学的各项工作和各个环节中去。
　　2、专项督导破难题。各县（市、区）十分注重专项督导工作，专项督导在“新机制”改革运行，“两难”、“两差”、“两个基地”的解决，特别是“两基”迎“国检”档案资料建设方面发挥了不可替代的作用。
　　3、随机督导促均衡。在解决基础教育工作的热点、难点问题和薄弱环节的工作中，随机督导发挥了重大作用。市、县督学们经常进学校、进课堂，及时发现、指导、研究、解决实施素质教育中存在的问题，推动了素质教育的发展。通城县注重素质教育工作，在湖北省第22届青少年科技创新大赛中有16件作品获一、二、三等奖。
　　三、抓“控流”，提高普及程度
　　1、完善法律约束机制，制度控流。一是利用多种形式大力宣传《教育法》、《义务教育法》，做到家喻户晓，深入人心。二是各县（市、区）政府均颁发了《关于适龄儿童少年接受九年义务教育的通告》，要求学生家长履行送子女上学的义务。三是实行了“中小学入学通知书制度”、“学生流失报告制度”、“完成九年义务教育证书制度”、“流失生劝返制度”。四是成立县（市、区）、乡镇、村三级“义务教育执法队”。崇阳县成立了县、乡两级“义务教育执法队”对不送子女完成义务教育的家长和随意招收童工的业主，采取了先劝导后处罚的方法。这些措施的实施，有效地控制了学生的流失。
　　2、实行“双线包保”责任制，责任堵流。实行政府一条线，镇、村干部包片、包村、包组，组织动员学生入学；教育一条线，实行校长包校、班主任包班、课任教师包人，层层落实责任，加大劝学力度，把动员学生入学落到实处。各县（市、区）委、政府领导各自建立了联系点，教育局实行了局长包片、科室包乡镇的责任制度。
　　3、完善学校管理机制，减负防流。全市各中小学校严格执行“一费制”政策，在教育收费过程中坚持做到“三公示”、“三统一”、“三禁止”，严格实行责任追究制，严禁强制学生购买教辅资料，严禁向学生推销商品，禁止节假日补课，切实减轻学生课业负担，这些措施的实施，切实减轻了学生和家长的负担，有效地防止学生辍学。
　　4、构建扶贫助学机制，救助截流。一是坚持公平、公正、公开的原则，保证“两免”政策落到实处。二是组织党政干部、社会人士捐资助学。赤壁市从2005年秋开始，开办了两个“宏志班”，每年招收96名特困学生，对这些学生实行真正意义上的“两免一补”，免费发放生活用品，每月补助100元生活费，目前已经投入80多万元。咸安区近年来捐资助学的金额达230万元，资助学生16000多人次，三是实行结队帮扶制度，即领导干部带头，实行“一对一”帮扶制度。四是认真落实“一补”资金。2007年各县（市、区）政府根据各自的财力，从教育经费预算中安排了“一补”资金。通山县2007年安排资金73万元，用与补助3045名贫困生生活。
　　5、构建学生关爱机制，爱心减流。为了加强对留守子女、单亲学生的管理和教育，各县（市、区）对这些学生都给予了特别的关爱。咸安区妇联开办了关爱女童春蕾班，全区广泛动员老干部、老党员、老教师、老军人与留守儿童少年、孤儿、单亲儿童少年结对，担当“义务家长”，开展了“义务家长”活动，建立了“爱心妈妈”结对留守儿童工作长效机制。崇阳县实验小学开展了关爱留守儿童活动，组织了74名女教师担任“爱心妈妈”，今年春季开学，学校为每个留守儿童免费发放了生活用品，编织了一件毛衣。赤壁市开展了“关爱留守儿童，创建和谐校园”活动。
　　四、抓“投入”，改善办学条件
　　1、全力保障教育投入。各县（市、区）充分发挥了政府投入的主渠道作用，按照国家和省的有关精神落实了对教育的经费投入，基本保证了教育经费的“三个增长”，确保了教师工资按时足额发放，保证了校舍维修改造资金和学校公用资金的落实，努力化解“普九”债务。各县（市、区）严格按照有关规定实施了“新机制”改革。按照“新机制”改革的要求编制了经费预算；及时将国家、省资金和地方配套资金拨付中小学校；按照有关要求实行了“校财局管”。
　　2、大力改善办学条件。据统计，2004至2006年，全市共投入危改资金7005万元，其中中央资金3807万元，省资金2751万元，地方配套447万元，新建、扩建校舍31.5万平方米，消除D级危房30万平方米，有效地改善了中小学校的办学条件。通城县争取资金1700万元，改造学校72所，消除D级危房6万多平方米。2005年，农村远程教育工程实施以后，各县（市、区）又利用这一机遇，加大了对农村中小学现代信息技术教育的改造，安装了远程教育技术设备，为农村孩子享受优质教育资源奠定了良好的基础。
　　3、着力优化校园布局。各县（市、区）按照小学就近入学、初中相对集中的原则，加大了对学校布局调整的力度，使学校布局趋于合理，教育资源合理利用。
　　4、加大了对农村寄宿制学校的建设。各地在解决“两难”、“两差”、“两个基地”上都拿出了实际行动，积极改善寄宿制学校办学条件。赤壁市认真解决“两难”、“两差”、“两个基地”问题，寄宿制学校建设态势喜人。通山县投入200多万元为全县40所寄宿制学校改善办学条件，基本解决了学生如厕难、饮水难的问题，为学生提供了标准化的食宿条件。
　　五、抓“队伍”，提高教师素质
　　1、加强师德师风建设，树立教师良好形象。一是组织教师学习党的教育方针，学习《教育法》、《义务教育法》，学习素质教育理论，学习师德标兵先进事迹，广泛开展“树师德、铸师魂、正师风”活动，大力提倡教师爱岗敬业、无私奉献精神。二是建立师德档案，规范教师言行。要求教师按照《中小学教师“十不准”》规范自己行为。三是树立典型，弘扬敬业精神，通过评选“十佳教师”、“师德标兵”、“模范班主任”等活动，激励教师学先进、赶先进。
　　2、加大培训力度，全面提高教师队伍业务素质。一是重视培养名教师、骨干教师。学校积极创造条件，鼓励教师自学进修，提高了专业水平。二是广泛利用远程教育资源。三是深入开展新课程改革，使教师的教学理念得到了更新。
　　3、深化人事制度改革，优化教师队伍结构。一是进一步深化了教育人事制度和分配制度改革，各县（市、区）实行了教职工全员聘任合同制，建立了一个教师能进能出、职务能升能降、待遇能高能低的用人机制；二是进一步改革校长任用制度，建立了《中小学校长工作考核细则》，实行校长任期目标责任制；三是加强教师考核与管理工作，制订了《中小学教师工作考评细则》，严明教职工工作纪律，并建立了教师年度考核档案，取得了较好的效果。四是建立了城乡对口支援制度，鼓励教师下乡支教。
　　4、切实落实教师待遇，努力提高教师社会地位。一是各县（市、区）政府按时足额保证了教师工资的发放；二是实行了教师医疗保险制度，解决了教师就医难的问题；三是提高了教师政治待遇，各中小学校普遍实行民主管理制度，实行校务公开和教代会制度，鼓励教师参与学校管理。
　　六、抓“管理”，优化育人环境
　　1、部门联动整治校园周边环境。各县（市、区）政府组织教育、卫生、公安、工商、文体、电信、城管等部门，成立工作专班，开展了经常性的校园周边环境整治活动，据初步统计，自2006年以来，各县（市、区）出动执法人员1000多人次，执法车辆400多台次，对学校周边的食品生产经营、路边摊贩、文具店、网吧、电子游戏厅、录像厅等行业进行了经常性的排查，查处了多起非法经营活动，较为有效地整治了校园周边环境。
　　2、严格学校财务管理。近年来，全市各县（市、区）在加强学校财务管理方面作了大量工作，“新机制”改革后，全市中小学校严格按照“校财局管”的模式对学校财务予以管理，有效地控制了学校乱收费、乱开支、乱补助。自2006年以来，全市中小学乱收费事件基本杜绝。
　　3、高度重视学校安全工作。各县（市、区）十分注重学校的安全工作，每年都要对中小学校的食品安全、教育设施安全、交通安全、校内外活动安全和校舍安全进行两次以上安全检查，保证了师生的安全。