创新制度建设　推进源头治腐

　　党的十七大强调，要以改革创新精神着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。近年来，通城县认真贯彻落实党的十七大精神，积极探索惩治和预防腐败体系建设的新思路、新办法，坚持从实际出发，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，初步形成了规范重点领域、重点岗位和“一把手”权力运行的制度体系。
　　围绕干部选拔运用和机构编制等工作抓制度建设。先后制订完善了干部任前公示制、干部任职试用期制、干部人事工作票决制、干部考察考核失误追究制、任期经济责任审计和机构编制工作责任审计等规章制度，建立了较为完备的干部监督管理体系。在人事编制上，县长严格把关，县纪委全过程参与监督。严格执行党风廉政“一票否决制”，领导干部选拔任用征求纪委意见的比例达到了100%。建立经济责任审计工作联席会议制度，定期交流、通报领导干部任期经济责任审计情况。制订出台《关于领导干部辞职暂行规定》，畅通干部“出口”。
　　围绕重点项目、重要资金的管理使用抓制度建设。以全县性的重点项目、重要资金的管理使用为重点，不断完善建设工程综合招投标和政府采购制度，推进阳光工程建设。一是明确范围。明确将政府投资的水利、交通、城建等重大工程建设项目、土地使用权出让和政府采购、医疗药品采购等，纳入县综合招投标中心统一进行招标投标。二是规范管理。县政府制定了《综合招投标管理办法》、《工程建设项目备案试行办法》、《政府采购管理办法》，实行招标和中标信息发布制度、开标与评标分离制度、市场准入和清出制度，建立企业、从业人员信用档案，凡出现违法违纪行为一律记录在案，情节严重的取消今后的投标资格。三是全程监督。建立重大项目稽查制度、政府投资项目后评价制度和责任追究制度，全程监督各个项目的立项、招标、建设、验收等环节。2007年县政府投资的工业大道土方工程，采取明标暗投的办法，中标价比明标价每立方少1.6元，为政府节约资金30万元。今年县综合招投标中心参与工程招投标、验收16起，涉及金额1200万元；参与政府采购活动8次，节约资金约3.3万元。
　　围绕群众关注的热点难点问题抓制度建设。针对群众关注的领导干部吃、住、行等热点难点问题，对症下药，不断健全完善制度。如针对领导干部违规超标购车的问题，及时制定了《关于进一步加强党政机关小车配备和使用管理的规定》和《关于加强乡镇机关车辆使用管理的暂行规定》；针对一部分党员干部在子女升学中大摆“升学宴”的问题，专门下发了《关于严禁党员干部大操大办借机敛财的有关规定》。针对党员干部职务消费“黑洞”的问题，积极推行领导干部职务消费货币化改革，对单位会议费、招待费、领导干部的通讯费管理使用提出了具体明确的要求，对4个单位违纪报销手机话费的情况进行了严肃查处。
　　围绕进一步优化经济发展环境抓制度建设。实施经济发展环境建设“123”工程，实行“一卡定费”制，建立两条“隔离带”，设置三条“高压线”。按照“严格审批、集中结算、定期分解”的运行模式，将职能部门应收取的企业规费全部登记在《交费明白卡》上，发放到全县83家规模以上企业和园区工业企业，实行“一卡定全费、一卡管全年”。建立企业与所在村组之间、企业与职能部门之间两条“隔离带”，县经济开发区负责协调企业与所在地村组的各种矛盾，县行政服务中心代理职能部门收取各项企业规费，使企业安心生产、潜心经营管理。制订完善经济发展环境评估、经济检查报批、违纪处罚告知及相关配套的制度、规定，设立保护企业、防止职能部门到企业乱收费、乱检查、乱处罚的三条“高压线”。今年，对2家违规进入企业检查的职能部门进行了严肃处理，对3名相关责任人给予了纪律处分。
　　　（张银轩）　（作者系通城县委常委、县纪委书记）