对咸宁市农村贫困人口的调查与思考

 农村改革开放以来，广大农民在党的富民政策指引下，搞起了种植养殖，或外出经商，或进厂做工，他们依靠自己的勤劳、智慧和科技知识，纷纷走上了富裕之路。然而，目前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚，生活依然十分拮据。最近咸宁调查队对贫困县——通山县贫困人口进行了调查。

一、调查结果。

  1 、从现状来看。全县农村贫困户共有 11612户、 34974人（其中人平纯收入 693元以下的绝对贫困户 6676户、 2.1万人），占全县农业总户数的 14.9%、农村总人口的 10.2%，占全县总户数的 9.4%、总人口的 7.9%。贫困人口主要分布在市库区、老区和山区乡镇，慈口乡（ 1753户、 6831人），黄沙铺镇（ 1241户、 3593人），燕厦乡（ 1182户、 4460人），大畈镇（ 1148户、 3258人），洪港镇（ 1016户、 2991人），九宫山镇（ 940户、 2533人），厦铺镇（ 750户、 2150人），南林桥镇（ 730户、 1762人）等 8个乡镇，这 8个乡镇共有贫困户 8760户， 27878人，占全县农村贫困户数的 75.4%、贫困人口的 79.7%。

2 、从年龄情况来看。全县农村贫困人口中 0— 6岁年龄段 1123人， 7— 15岁 3831人， 16— 60岁 22694人， 60岁以上 7326人，主要集中在 16— 60岁这个年龄段，占农村贫困人口的 64.9%；从接受文化教育情况来看，贫困人口中在校学生 5720人，占全县农村贫困人口数的 16.4%，小学毕业和肄业的 12641人，初中毕业和肄业的 9744人，高中以上毕业和肄业的 1565人，剔除在校学生，农村贫困人口小学以下文化水平人数较多，占农村贫困人口数的 26.8%，过了上学年龄的文盲 9901人，占贫困人口 28.3%。

3 、从收入情况来看。全县农村贫困户人平经济总收入 1420.7元，其中工资性收入 512元（其中务工收入 413元），占 36.1%；种植业收入 514元，占 36.2%；养殖业收入 132.6元，占 9.3%。该县贫困人口家庭收入来源主要是农业和打工两大部分，其次是政府的民政救助、扶贫济困和社会捐款。

4 、 从住房情况看。贫困户人均住房面积 19.1 ㎡ ,绝大多数居住在土瓦房，屋内设施简陋，卫生状况很差，其中住土砖房 2844户，占 24.5%，住危房 812户，占 7%。从生活条件来看，农村贫困户中通路的有 8444户，占 72.7%；通电话的 549户，占 22%；通电 10935，占 94%；能收看电视的有 3645户，占 31.4%；参加农村合作医疗农户 8983户，占 77.4%；享受农村低保 3985户，占 34.3%。

二、贫困成因。

农民贫困形成的原因是多方面的，既有历史的原因、个体特殊的原因，也有自然条件和生产要素的原因。

1 、健康状况差，缺少费用，就医难。因智障、疾病、身残导致贫困，在所有贫困原因中占第一位，占全县农村贫困户数的 71.4%。在人均纯收入 693～ 958元的家庭中，病、残导致贫困的原因占 77.1％，而人均纯收入在 693元以下的家庭，占 63.3％。但在入户过程中了解到，收入少的农民，用在治病上的支出更少，导致一些小病拖成了大病。。

2 、文化程度低，缺少技术，就业难。文化程度低是导致贫困的重要原因，据统计， 11612户贫困户中家庭主要劳力是文盲的有 2137户，占 18.4％，小学文化程度的 有 6595户，占 56.8％，初中文化程度的 2508户，占 21.6 ％，高中以上文化程度的有 372户，占 3.2％，高中与初中文化程度之和只占 24.8％。

3 、生存压力大，缺少劳力，生活难。据调查，贫困户中， 7.1％的原因是缺劳力，越是缺劳力，越是贫困，家庭劳力与人口比例小于 0.4的，人均纯收入为 588.2元，家庭劳动力与人口比在 0.4～ 0.6之间的人均收入为 714.3元，家庭劳动力与人口比例在 0.6以上的，人均收入为 793.1元。调查中发现，缺乏劳动力的贫困户中，老年人占的比例较大。全县处于贫困家庭 60岁以上的共有 7326人，占到贫困人口比例的 20%。这部分家庭主要是都与他们的子女分家过日子，且子女家庭状况不好，自身生存压力也很大，想救济也没有条件，只能提供一些粮食来基本解决吃饭问题。也有一部分子女养老意识淡薄，不管不问。这些老人一般都单独居住，活动极不方便，生活非常困难。像这种情况表现最突出的是大畈镇白泥村，全村 106户贫困户中， 60岁以上的老人就有 106人，而且有 50户是老人单独生活，子女生活也较困难。

4 、家庭底子差，缺少收入，上学难。因上学致贫也是一种新的贫困原因，是 90年代末才出现的。调查数据显示，这种原因占 7.1％，且家庭越贫困，这种原因出现的概率越高。虽说普及了九年制义务教育，但贫困家庭子女读高中的为数不多。

5 、土地资源差，缺少产业，创收难。调查显示，自然资源、土地条件差也是农民贫困的重要原因，这种贫困原因主要表现在库区、边远山区。如库区乡镇慈口、燕厦和大畈，贫困人口人均拥有耕地分别只有 0.27亩、 0.3亩、 0.4亩。即使这一点耕地也是大部分为山地，蓄水能力差，土地贫瘠，较好一点的土地也是缺乏水源，经常遭受自然灾害，粮食生产基本靠“老天爷”，经济作物更是无从谈起，难以摆脱贫困。

6 、生存环境差，缺少投入，发展难。该县农村贫困人口大多分散居住在交通不便、信息闭塞、文化落后、居住环境恶劣的库区和山区，基础设施建设非常滞后，不通路、不通电、不通邮，当地农民行路难、就医难、上学难，人畜饮水不安全。从调查数据来看，全县仍有 27.3%的贫困农户未通公路、 60%以上存在人畜饮水安全问题， 78%没有通电话、 68.6%没有通有线电视、 5.8%没有通电，这些农民生活质量很低。

三、探索与思考。

近年来，在各级党委、政府和各有关部门的共同努力下，该县坚持开发式扶贫方针，积极实施“整村推进，扶贫到户”工程，以贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，大力实施产业扶贫、基础扶贫、科技扶贫、社会扶贫四大战略，扶贫开发工作取得了阶段性成效。

1 、要健全完善农村最低生活保障制度，解决“不救不活”和“不救难活”人群的生存问题。全面建立农村最低生活保障制度，是建设社会主义新农村的一项重要举措，其对象主要是农村缺乏自救能力、生活困难的特困人员，其采取的手段是给予现金或实物补助，其实现目标是保障贫困人口的基本生活，解决其生存问题。

2 、要健全完善农村医疗保障制度，解决贫困人口看病难的问题。疾病是当前农村贫困的一个最重要原因。疾病可以通过多种途径致贫，包括因病或因照顾患病的家庭成员而使家庭劳动力减少从而导致收入减少，也会因医疗费用而致贫。因此，要预防和减少农村贫困，最迫切也是最有效的方法就是为他们提供普遍的医疗保障，加强和完善新型农村合作医疗。

3 、要建立贫困家庭子女读书就业制度，解决家庭贫困代际转移问题。贫困代际转移，被经济学家认作是社会发展的危险信号。生命周期理论将人的生命划分为三个时期，即儿童期、成年期和老年期，前一阶段的经历会对后一阶段的经历产生影响，提出反贫困政策要根据一个人生命的不同阶段的需要进行干预，特别是要重视对这些阶段的“上游”进行干预，即消除儿童贫困，切断贫困产生的链条。当前最迫切、最需要的是消除特困家庭子女贫困，要整合各相关部门资源，建立一项集生活、读书、就业等全方位于一体的政府救助制度，实施贫困代际转移阻断计划，通过提高农村贫困住读学生生活费补贴标准和实施教育、就业、医疗、心理等系列专项资助，保障特困家庭子女完成学业，实现就业，使家庭真正脱贫。

4 、要建立选择性社会救助制度，解决“不扶难脱贫”的边缘贫困人口生存问题。选择性社会救助主要针对有劳动能力但暂时或偶尔陷入贫困的家庭，由于他们抵御风险的能力极差，任何微小的经济冲击甚至家庭生活事件都有可能致使陷入贫困的境地。对于这类家庭，实施相应的、个性化的救助方案，可采取生活救助、就业救助、医疗救助和教育救助等有及时性的、针对性的临时救助，帮助贫困家庭度过暂时的困难，保护其家庭生产发展能力，从而避免他们因一时的困难而导致生产能力受到损失，出现返贫。

编辑：xndcd

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