城区出租车新增及市场整顿规范工作访谈录

　　编者按：近年来，城区出租车营运证非法倒卖形势严峻，带来服务质量下滑、行业秩序混乱等诸多问题，严重阻碍了出租车行业的健康长远发展，给市民出行和城市形象造成了不利影响。从2010年12月7日起，我市结合地方实际，学习借鉴先进经验，大力整顿规范城区出租车市场，推行公车公营的管理模式。政府从广大市民利益从发，兼顾出租车从业人员的当前利益和长远利益，加强对出租车市场的规范管理，力争形成产权明晰、权责明确、管理规范的新局面，这也迅速得到我市社会各界的支持。
　　连日来，记者采访了城区出租车整顿规范工作相关负责人、出租车管理部门、出租车从业人员以及社会各界人士，请他们谈一谈对出租车市场整顿规范的看法。

行业“毒瘤”　非法倒卖营运证

　　恶性循环将带来致命危害
　　　　
　　受访者：阮辉煌（市运管处副处长、出租车直属所所长）
　　作为出租车直接管理部门负责人之一，阮辉煌谈起出租车营运证非法倒卖，忧心忡忡。
　　阮辉煌说，近年来，随着我市经济发展，对出租车需求迅速增加，出租车市场利润有了很大提高，出租车营运证成了许多人眼里的“香饽饽”。营运证非法倒卖，价格越炒越高。然而，在一次次的转手中，其预期收益已被倒卖者从市场中剥离出去，造成实际从业者成本无限制上升。为了“回本”，获取更大的利润，他们不可避免地出现拼客、宰客、绕道、拒载等劣质服务。
　　还有一种情况是：目前，越来越多的出租车营运证拥有者将出租车承包给司机，收取较高承包费，自己不再从事驾驶工作，成为“食利者”。这样就导致了橄榄球形的收入分布局面，即中间拥有营运证的食利者获利大，出租车公司和从业司机获利小。从业司机在经营过程中，为了将利润最大化，也极易出现与上类似的劣质服务。
　　出租车数量十几年没有增加，正是形成了出租车营运证“漫天要价”的原因之一。但是，增加出租车数量，势必会触及现有出租车经营者的“既得利益”，他们以集体罢运或越级上访等形式，引发群体事件，影响社会稳定。政府多次增加出租车数量遇阻，许多人无法从合法渠道获取出租车营运证，转而以高价购买营运证，由此陷入愈演愈烈的恶性循环。
　　阮辉煌说，营运证的非法倒卖，只会让出租车实际从业者的成本越来越大，严重影响出租车服务质量，不利于行业管理，对出租车行业的长远发展，将会带来致命的危害。

　　高价套牢，悔恨不已

　　受访者：谢师傅、路师傅（出租车业主）
　　谢师傅是出租车营运证非法倒卖的参与者之一，也是受害者之一。
　　谢师傅谈起高价购买营运证的事，后悔得直抹眼泪。今年41岁的他，与妻子四处打工近20年。妻子对他说：“跟着你漂泊了这么多年，我只想要一个自己的房子。”但是，谢师傅没有把积蓄用来买个栖身之所，而是投在出租车营运证上。本想终生以此为依靠，没想到打错了算盘。
　　马桥镇仁窝村的路师傅，一个多月前，花了38.2万买下了出租车营运证。“钱是东拼西凑来的。”路师傅说，他初中毕业就到沿海打工，给人开过车，家具厂里干过，夫妻俩辛辛苦苦十几年攒下十几万元，再找亲朋好友借了20万，这才买了营运证。这次出租车市场整顿工作开展以后，他才知道上了别人的套，倒卖出租车运营证不受法律保护，急得整夜整夜睡不着。一双儿女大的7岁，小的只有4岁，想着两个孩子，他心酸地说：“这钱要是给孩子攒下来就好了。”

　　“没有保障的生活，压力蛮大”

　　受访者：余师傅（无营运证的出租车司机）
　　五十来岁的余师傅是大畈人，下岗职工。“没有什么特长，就会开车。”他一直梦想开着属于自己的出租车，但因为营运证成本太高，多年来都在给出租车业主开车。每天早上六点半出车，下午六点半收班，一天十多个小时不停地“迎来送往”。
　　这么辛苦的工作，收入怎样？说起这个，他不禁皱起了眉头。“半年的活算是白干了。”原来，前不久，下雨路滑，他开车时不小心与其他车辆发生了碰撞，人倒是没受伤，但是车子受损，几个月的辛苦钱都赔了进去。
　　近两年油价不断攀升，无疑给像余师傅这样的出租车司机带来的更沉重的负担。他们每月除了给出租车主交三千余元的承包费，还有公司管理费、保险费、油费等等，一个月算下来，真正拿到手的还不到两千块钱。“常在河边走，哪有不湿鞋。”一不留神，就可能让辛苦钱打了水漂。“没有保障的生活，的确压力蛮大。”余师傅深有感触地说。

整顿规范：决心绝不动摇

　　2010年12月7日，城区出租车新增及出租车市场整顿规范工作全面铺开。我市广泛宣传相关政策法规，征求社会各界的意见建议，做了大量富有成效的工作，相关方案政策也将陆续正式出台。
　　1月5日，市政府副秘书长、城区出租车新增及出租车市场整顿规范工作综合协调专班组长王伟勋说：“这一系列措施，表明了我市开展出租车市场整顿规范工作的决心绝不动摇。”
　　近年来，由于我市出租车经营权属不明，营运证私下转让、倒卖现象日趋严重，导致公司对驾驶员的管理无力，驾驶员服务意识不强，乱涨价、挑客、拼客等现象突出。这些问题，严重危害了出租车行业健康发展，无法满足群众出行需要，也有损城市形象。
　　王伟勋说，市委市政府从城市长远发展考虑，为规范管理出租车行业，满足群众要求和提升城市形象，按照依法依规、保障民生的原则，决定开展城区出租车整顿规范工作。市委市政府高度重视此项工作，市领导多次听取工作汇报，亲自安排部署相关工作。我市成立了以市委副书记周彩娟为首的工作领导小组和8个工作专班，政策宣传、责任包保、规范管理等工作有条不紊地推进。
“理顺出租车经营权属关系，杜绝营运证的非法倒卖，是市委市政府开展出租车市场整顿规范工作的核心内容之一。”王伟勋告诉记者，出租车经营权属关系不明，营运证非法倒卖，是制约我市出租车行业发展的障碍，我市将坚决予以整治和规范。
　　为此，我市城区出租车市场整顿规范工作专班人员、各包保单位，向456辆出租车的从业人员耐心宣传解释相关政策法规，严格落实包保责任，出台了《咸宁市中心城区出租汽车客运规范管理实施意见（征求意见稿）》和《意见（修订稿）》，通过举办听证会、征求意见会等多种形式，广泛征求社会各界的意见建议。去年12月16日，市委副书记周彩娟带领城区出租车整顿规范领导小组成员，赴武汉市学习考察出租车市场改革经验，深入研究“公车公营”模式，并合理借鉴。
　　目前，在政府推行一系列措施的作用下，“杜绝出租车营运证非法倒卖”的观念已经深入人心，整顿规范工作正有序推进。

集体停运：引起社会公愤

　　2010年12月16日起，部分出租车业主和司机，为了一己私利，对出租车市场整顿规范工作心怀不满，集体停运。一时之间，市区“一的难求”，给广大市民的出行带来极大不便，引起社会公愤。3日，记者采访了一些市民及外地游客。

　　“的士停运害苦了我”
　　
　　受访者：刘女士（学生家长）
　　家住金叶小区的刘女士，每天要送女儿去希望桥附近学钢琴。由于没有直达公交，她通常会选择“打的”。“现在的士停运，真是害苦了我！”她告诉记者，冰雪寒风中，她只好带着女儿辗转两趟公交，费时费力地才到达目的地。“希望的士司机多理解支持政府的政策，恢复营运。”
受访者：余小姐（上班族）
　　在咸宁某企业上班的余小姐，住在咸宁碧桂园。因为碧桂园目前公交很少，每次回家，只能坐出租车。最近，出租车停运，她出入碧桂园至少要步行20多分钟。“天冷路滑，有时还下雪，要是有的士，那就方便多了。”

　　学生出行不方便
　　　　
　　受访者：谈同学（咸宁学院学生）
　　在咸宁学院上学的谈同学，元旦放假时，他打算坐火车回黄石的家。但是，因为没看到出租车上路，他只好提着沉重的行李，从学校走出来，然后到奥兰多酒店前坐8路公交车去火车站。收假回学校时也是一样。“没有的士太不方便了，希望出租车司机多为我们市民出行考虑。”谈同学说。

　　外地游客很失望
　　
　　受访者：向小姐（武汉游客）、方小姐（襄樊游客）
　　元旦期间，来我市旅游的向小姐，在市区游览时遭遇了许多不便。因为没有自驾车辆，又不熟悉公交线路，她在雪中走了不少路。“没想到第一次来咸宁就赶上的士停运，我这个外地人真是没辙了。”
　　和向小姐同行的，还有来自襄樊的大学生方小姐，她也一个劲地吐苦水。方小姐说，早听说咸宁的温泉好，趁着这次假期来咸宁“一睹芳容”，没想到在温泉谷泡完温泉后，想去市区逛街吃饭，却出不了门。在路人的指引下，往老二桥方向走了很久，才坐上9路车。“咸宁的温泉很不错，但是出行不便，希望下次来时，能大有改观。”

　　出租车停运，损人不利己

　　受访者：柯先生（市直某单位员工）
　　柯先生说，目前正是温泉旅游高峰期，出租车需求急剧增加，出租车的停运，造成“黑的”猖獗，这样损人不利己。

表达诉求：必须依法依规

　　连日来，部分不理解政策的出租车业主和司机，以非法集会、越级上访等形式宣泄自己的不满，给社会造成不稳定因素。2010年12月31日，记者采访了我市法律援助中心主任黎红星，请他从法律的角度谈谈，如何以合法的途径表达诉求，维护社会安定。

　　公车公营符合法律规定　　
　　
　　黎红星说，出租车属于公共交通的组成部分，是社会公共资源。根据2004年5月实施的《市政公用事业特许经营管理办法》，政府可以对城市供水、供气、供热、公共交通、垃圾处理等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业实行特许经营。目前，市政府从广大市民利益出发，加强出租车市场管理，采取招投标的方式，对出租车实行公车公营，是符合法律规定的。

　　非法行为不可取
　　
　　倒卖或转让出租车营运证是非法的。根据《湖北省出租汽车客运管理办法》和《行政许可法》规定，依法取得的出租汽车客运营运证不得转让和倒卖。
　　城区出租车整顿规范工作开展后，一些出租车业主和司机，希望通过集会的方式表达诉求。黎红星介绍，根据1989年开始实施的《中华人民共和国集会游行示威法》，公民有集会的权利。但是，集会负责人必须在举行日期的五日前向主管机关递交书面申请。申请书中应当载明集会的目的、方式、标语、人数、地点（包括集合地和解散地）、路线等。得到主管机关许可后方能合法集会。集会应当和平地进行，不得携带武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽动使用暴力。
　　另外，一些出租车业主和司机，选择通过信访的方式表达要求。黎红星建议，根据国务院令第431号《信访条例》，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。在信访过程中，应当自觉维护社会公共秩序和信访秩序。
　　黎红星提醒，希望广大出租车从业人员通过合法的途径表达诉求。在集会或信访过程中如果采取过激或非法的措施，公安机关将依据《治安管理处罚法》予以处罚，情节严重的，将涉嫌妨碍公务罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众冲击国家机关罪等，依法将受到刑事处罚。

公车公营：倍受各地推崇

　　它山之石，可以攻玉。出租车行业实行“公车公营”，并不是我市首创，是经许多地区实践证明，在规范管理出租车市场中行之有效的做法。5日，记者就“公车公营”采访了出租车新增专班、市场规范管理专班组长，市交通运输局党组成员胡斌。

　　上海“公车公营”获得多赢　
　　
　　据了解，“公车公营”，就是依法取得出租车经营权的出租车公司，出资购买车辆，并将车辆承包给驾驶员从事出租车经营活动，驾驶员与出租车公司签订承包经营合同书和劳动用工合同书，形成劳动雇佣关系，驾驶员实行员工化管理。
　　上海市是较早实行“公车公营”模式的地区。目前上海一共有4.57万辆出租车，出租车公司有十余家。由公司购买出租汽车后交个人承包经营，司机向公司缴纳承包金，自行承担汽油、停车、罚款等费用。公司提供司机就业培训，交纳四金和医疗保险，以及购买基本车辆保险。大公司有自己的修理厂，价格优惠。此外，大公司声誉比较好，乘客多，有GPS调度和一些指定宾馆接客站点。同时，公司对司机的管理也十分严格。形成政府、企业、个人多赢的局面。

　　武汉“公车公营”普遍受益

　　胡斌说，武汉目前全部实行“公车公营”模式，有效规范了出租车管理秩序。2006年，武汉出租车市场大力改革，推行“公车公营”，理顺了出租车经营权属关系，形成了产权明晰、权责明确、管理有序、装备精良、效益优良、社会认同的新局面。目前共拥有各类出租车辆13637辆，出租车企业权责明确，管理有序，充满活力。从业司机在公司的统一管理下，服务质量、个人收入、企业效益大幅提升，各项保障均能够落实。树立了统一、优质的行业形象，为群众提供了优质服务，促进行业和社会稳定。
　　胡斌认为，目前，我市的出租车市场与2006年前的武汉有许多相似之处，“挂靠”与“承包”相争，车租车经营权属、市场管理、经营、服务等问题突出。武汉通过实行“公车公营”，在短短几年时间里，华丽转身。这对我市出租车市场是否具有借鉴意义，值得深思。

一举多赢：各界普遍支持

　　2010年12月30日，记者采访发现，社会各界普遍希望用一种新的、质量高的、服务好的经营管理模式替代车辆挂靠经营，公车公营成为大众的首选。

　　“公车公营利人利己”

　　受访者：汪女士（市供电公司员工）
　　汪女士是标准的“打的”族。每天上下班全靠出租车代步。她初略估算，工作5年来，一共为出租车行业“保守贡献”1.08万元。汪女士说，出租车已与她的生活密切相关，对出租车司机十分感激。通过了解相关政策和各地做法，她觉得，在公车公营模式下，出租车公司既能为司机提供良好服务，又能承担经营风险，保障司机的利益。公司具有强烈的品牌意识，会自觉地开展业务培训，提高从业司机的素质，为消费者提供更好的服务。这可以说是“既利人，又利己”。

　　公共资源私有化不合法

　　受访者：柯先生（市人大代表）
　　柯先生说，希望出租车从业人员要理解政府的做法。从法律的角度来讲，经营权是公共资源，经营权的私有化是不合法的。公司化运作、公平竞争、优质服务是将来出租车发展的主题。

　　“对出租车行业发展是好事”

　　受访者：周女士（市消费者委员会委员）
　　经常受理出租车投诉的周女士告诉记者，她比较理解出租车行业的酸甜苦辣，对出租车司机的劳动充满感激。她说，实行公车公营，公司会加强安全、营运和服务等方面的管理，有利于行业发展和社会稳定。例如企业能够及时掌握车辆状况，提示司机安全驾驶、文明服务等。这对出租车行业发展来说，是好事。

　　有利于保障司机权益

　　受访者：赵先生（自由职业者）
　　赵先生更加关注在公车公营模式下，出租车司机素质的提高和权益的保障。他认为，公车公营规范了企业用工制度，企业主动把握驾驶员的选聘、教育、日常管理等各个方面，并且，企业也会担负相应的责任，将员工的权益保障到位。由此得到驾驶员群体素质的逐步提升和应有权益的保护。

　　有利于提高营运效益

　　受访者：网民“向宝华123”
　　咸宁吧网民“向宝华123”发帖说，公车公营模式，企业掌握了车辆的经营主动权，能够发挥技术、管理优势，通过应用推广新技术，发挥规模经营优势，在车辆营运成本上节能降耗，取得一定的效益。如节油问题，通过加强对驾驶员技术培训、车辆选型、把握发动机与车辆工况及日常维护等手段，就会取得非常可观的效益；又如利于规模效应，在保险费、油价、维修材料采购等方面大幅度降低成本。并且，公车公营还能够形成群体效应，有利于企业创造公众品牌，形成品牌效应。

　　（策划：何泽平　统稿：周荣华　撰稿：明　丹）

编辑：lijie

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