新华网杭州9月6日电　题：从“穷追猛打”到“提供服务”——浙江探索立法为流动摊贩提供生存空间

　　新华社记者段菁菁、张乐

　　浙江省人大常委会近日审议通过了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，一改以往对流动摊贩“穷追猛打”的管理理念，将“给小商贩临时经营场所”纳入地方性法规，要求从2009年1月1日起，浙江各地在城市规划中必须为小商贩预留临时经营场所。

　　多年来，听惯了“建设无摊贩城市”，城管“全副武装”对付流动摊贩的新闻，浙江由立法部门和行政主管部门出台法规为流动摊贩提供谋生空间的举措，不禁让人眼前一亮。

　　倡导城管文明执法，贵在心与嘴不脱节，应先从"心"抓起。 图/老强

　　“摊贩之悲”与“城管之威”

　　在人们的观念中，摊贩和城管似乎是一对不可调和的矛盾，因而暴力执法和暴力抗法事件时有发生。长久以来，城管和流动摊贩之间的“猫鼠游戏”，以及不时上演的暴力抗法与暴力执法事件，在破坏城市和谐、公权形象的同时，也俨然成了社会转型期复杂矛盾的一个典型样本。

　　“摊贩之悲”缘于人贫言微。30岁的祝永强在杭州做水果生意的三四年，每次都是开着贷款买来的小货车走街串巷，一不小心就会被城管逮住。云南成立首支女子城管执法中队。

　　从“统治”到“服务”的探索

　　城管与流动摊贩之间纠纷不断、暴力事件频出，引起了社会各界的关注。全国人大代表、新光集团董事长周晓光认为：“这不仅与依法行政的执法理念背道而驰，而且不符合"以人为本"的精神，严重损害了政府形象。”

　　在城管与流动摊贩的冲突中，社会同情的天平更多地倾向于后者，同时更多地质疑城管的权力失范。为此，一些城市将“城管困局”归咎于城管的定位、权力和责任等不够清晰，并试图以立法予以规制。但如果仅仅立法规制城市管理的执法主体，而不通过立法手段更新城市管理的理念和内容等，仍然无法解决城市管理的深层次矛盾，也无助于缓解城管执法人员与流动摊贩之间的对立乃至冲突。

　　城市管理者们在反思执法问题的同时，不断总结、摸索和探究，一些凸显智慧的执法思路也开始出台：2007年，上海市市容环境卫生管理局推出一项新政，对于流动摊贩，不再实行一律取缔的政策，而是根据市民需要，在周边市民同意的基础上，允许摊贩在某些路段地点设摊摆卖。

　　在浙江，早在《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》起草之前，杭州一些城区已经在探索相应的管理办法。西湖区、拱墅区纷纷对流动摊贩的临时经营点进行重新布局，以“便民服务点”的名义，集中挂牌经营，至今管理比较有序。此次以地方法规的形式体现了新型的城市管理思路，与政府行政文件相比，其效力性、长久性更加令人信赖。

　　浙江省社会科学院社会学所副所长杨建华研究员认为，这昭示了浙江行政管理理念的转型：即从单纯“统治型”管理向“服务型”政府转变。

　　迈出城管与摊贩“互赢”第一步

　　浙江省的相关条例出台后，得到了社会各界的普遍赞誉。不少专家认为，此举为流动摊贩留了一席容身之地，这是政府为保障民生应尽的责任，也是体谅百姓民生的一个善举。

　　杨建华认为，“禁止”和“围堵”的强制方法，是难以顺应市场经济规律的，只有采取“限制”和“疏导”的人文方法，才能事半功倍。《条例》的实施虽是城市管理的一小步，却是建设和谐社会的一大步，也是实现城管与商贩双方互赢的举措。

　　已经做了4年杭州城管队员的沈德稳表示，流动摊贩和城管之间的矛盾并不是一天两天就能解决的。从城管自身来说，从前要做到的是在执行公务时文明执法，多做当事人思想工作。而如今以立法的方式给予流动摊贩固定的经营场所，赋予了他们合法经营的权利，这就对城管的管理水平和管理方式提出了更高的要求。像过去那样简单而粗暴的管理方式，在未来已行不通了。

　　“从"统治"走向"服务"，对城管观念的转变而言只是第一步，未来还有很长的路要走。但对流动摊贩的有限度解禁，将为化解城管和商贩之间的"天敌"关系、和谐两者之间的关系起到关键作用。”杨建华对此持乐观肯定态度。

　　在其他省市探索的基础上，浙江的改革和探索能否真正实现城管执法困局的破题？我们拭目以待。

　　宿迁市大力践行“以人为本，刚性管理，柔性执法”的城管理念，较好地实现了市容与繁荣兼顾、城市管理与改善民生和谐共存。全国各地100多个城市的管理者们先后来“取经”或“开眼界”。在今年上半年举行的“首届中国城市管理体制改革论坛”上，城管“宿迁模式”受到与会专家学者的充分肯定。

　　执法以外的城管工作“发包”给管理公司，街道由城市管理执行者换位为监管者；公招协勤人员，划分责任路段，使辖区全部区域和全部路段的管理责任落实到人……昨日，记者从武侯区获悉，该区在广泛学习相关地区经验的基础上，在玉林街道和望江路街道分别试点两种新的城市管理模式，由此拉开了全区城市管理改革的大幕。 (责任编辑：赵健) [我来说两句]