过去我们一直在强调解放思想、促进发展，但思想解放和发展的步子始终很慢，原因在哪里呢？就是因为我们是关起门来谈解放思想，谈发展。这次我们到江西考察，一个重要的体会就是，前几年江西和我们的情况差不多，在短短的几年间，就发生了翻天覆地的变化，原因也就在于他们的大开放战略。省九次党代会报告指出：只有在开放竞争的条件下，自主创新才能更快更好地实现；只有在开放竞争的条件下，企业才能增强竞争力和约束力；只有在开放竞争的条件下，才能实现先富带后富、最终共同富裕；也只有在开放竞争的条件下，才能尽快增强财力，逐步解决面临的民生问题。这就启示我们，首先，开放能促进我们的思想观念加快更新。随着开放的扩大，不仅带来了沿海的资金、技术、人才的内移，同时也带来了新的思想、新的观念，促进内地思想观念、思维方式、工作方式的变化。其次，开放能暴露我们自身的不足，促进改革。开放才有对比，开放才能睁眼看别人，才能看出我们工作中存在的弊端和差距所在，从而产生革新的动力。三是开放才能促进竞争，竞争才能加快发展。因此，我们要实现全面提速发展，必须紧紧抓住扩大开放这个根本，坚持以开放为先导，通过扩大开放，引进新的思想新的观念新的工作和生活方式，来刷新我们的传统观念，转变我们的传统思维定式，来变革我们与时代要求不相适应的旧习惯、旧体制，来清除前进道路上与市场经济不相适应的种种障碍。我们必须树立敢闯敢干、敢为人先的进取精神，虚怀若谷、海纳百川的开放观念，诚实守信、合作共赢的长远意识，坚定不移地解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地以开放促改革、促发展，坚定不移地鼓励和支持改革开放的先行者，坚定不移地用改革、开放和发展的办法解决前进道路中的困难和问题。我们要认真落实开放活市战略，以更大的勇气，更宽的视野，更大的魄力扩大开放，以大开放促大改革，以大开放促大发展。
第二，正确处理政策与执行的关系，积极探索具有地方特色发展道路。中央政策、省委的要求，作为下级党委政府要坚决执行，保持高度一致，这点是绝对不能含糊的。但是，我们贯彻执行上级的文件精神，是要全面的准确的理解和执行，而不是孤立的片面的理解，甚至寻章摘句，抓住其中的只言片语在实际中任意对号入座，这也不行，那也不对。当前，我们一是要正确理解和落实科学发展观。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央根据新的历史形势提出的新的发展理念，其精髓是“科学”，要义是“发展”。落实科学发展观，要重点从速度和效率相一致的角度来认识和理解。从我市这几年经济发展的速度来看，自己和自己比，GDP和工业发展速度均处于全省前列，好象很不错了。但是与沿海地区相比，与江西相比，我们的速度则显得慢了。江西萍乡“十五”期间GDP年均增幅超过16%；他们这两年地区生产总值和财政收入都是以20%、30%的速度增长，浙江安吉去年财政收入8亿多，今年便可突破12亿，增速达到50%，甚至两三年翻一番。什么叫超常规，什么叫跨越发展，这就叫超常规、跨越式发展！其实这也是符合经济发展的规律的，因为国家虽然整体上要避免经济过热，但是在局部地区，经过一段时间量的积累，必然会产生一个质的飞跃，所以经济发展的速度在有些地方特别是后发地区是可以更快一点的。同时从发展效率来看，我们也存在差距。发展好不好，不能光看产值，要看老百姓富不富，财政有没有钱。江西新余市去年GDP总量214亿，和我们差不多，但财政收入却达到40多亿元，是我们的一倍多，说明他们发展的效率比我们高。所以，咸宁作为欠发达地区，贯彻落实科学发展观，当前最关键的是要发展。在发展速度上，能搞多快就应该搞多快，不快就要更加落后，落后就什么都谈不上。要快中求好，在快的基础上尽力提高增长质量。二是要结合地方发展实际正确理解和执行中央各项宏观调控政策。当前，为了进一步优化产业结构，提高发展质量，国家严把土地和信贷“两个闸门”，实行有保有压的宏观调控政策，有的同志就认为这是国家在为发展“降温”了，产生了无所作为的思想。其实，国家压，是有保有压，压的是经济过热的部门，压的是重复建设，压的是高能耗的领域。对咸宁来说，主要问题是发展不够而不是经济过热，我市的生态农业、高技术产业、现代服务业、基础设施、社会公共设施等都属于要加快发展的产业。而且国家控制土地，是控制良田，但咸宁大多是丘陵山区。我们应该加快发展，而不是观望等待，更不是急着“踩刹车”。再说，江西浙江之所以发展快，他们很多大的产业、大的基础设施，都是在别人“一看二慢三通过”的时候抢先发展起来的。因此，我们要树立凡有新政策就有新机遇的观念，要善于在政策调整的时候抢先一步，快人一招，打好时间差，这样才能占得先机。要像小平同志说的那样，不讨论、不争论，先干，干出成绩再说。要牢记作为一级党委、政府的主要责任是发展，是为地方老百姓谋利益，离开了这个根本来理解和执行中央文件精神，都是片面的、机械的、教条的。总之，我们在理解和执行政策上一定要实事求是，要解放思想，要把执行上面的政策和创造性的开展工作有机地统一起来，中央文件明令禁止的坚决不干，文件没有规定的，允许实验，在实践中创造经验，丰富文件；文件允许干的，要放开干、大胆干。
第三，正确处理工业与农业的关系，以工业化带动新农村建设。加快社会主义新农村建设，加速农民致富的步伐，是中央的决策和省委的要求。过去，农民为国家建设作出了贡献，目前仍然在为推进工业化、城镇化作贡献。我们要更多地关心农村，关注农民，促进农村社会的进步和社会的和谐发展。但也应该看到，建设社会主义新农村，需要工业反哺农业，城市支援农村。而我们目前城市经济实力不强，工业尤其“腿短”，无法有效地反哺农业，支持农村。因此，在加强新农村建设的进程中，我们要优先发展工业，加快工业化进程。因为工业化是现代化的基础和前提，是现代化过程中不可逾越的阶段。只有工业发展了，才能为建设新农村提供雄厚的物质基础；只有工业发展了，才能加快城镇化的进程；只有工业发展了，才能为转移农民提供新的就业空间，最终富裕农民。省九次党代会指出，现代工业是建设现代农业的支撑，是富民强市的重要源泉，我们必须长期不懈地努力，要把工业化和新农村建设结合到一起抓，做到以工补农，以农促工。
加快新型工业化进程，当前一是要加强项目建设。抓工业就是抓项目，要坚持把项目引进放在工业发展的优先地位。要突出产业优势引项目，重点引进一批与优势资源关联度高、配套能力强的项目。要立足大招商、招大商，着力引进一批核心竞争力强、市场影响力广、带动效应大的项目。二是打造核心企业和优势产业集群。坚持外引内联，进一步发展壮大电力能源、苎麻纺织、森工造纸、冶金建材等传统优势产业，延长产业链，扩大产业群，提高附加值和产业配套能力，全面增强产业新优势。重点支持电子信息、新型材料、生物能源、生物医药、竹木精深加工、食品饮料、环保等一批具有优势和潜力的新产业落户咸宁，并做大做强。从而打造一批龙头型、基地型、品牌型的核心强势企业。三是加快工业园区建设。工业园区是实现产业和企业迅速集聚、推进工业快速发展的重要载体。要加强园区基础设施建设，抓好体制机制创新，把园区建设成为地方经济的增长极。咸宁经济开发区要立足全市发展大局，进一步增强发展的紧迫感，做到日新月异，实现速度快、项目多、环境优、效益好，成为全市开发区的表率。县市开发区和乡镇工业集中区要面向城市、吸纳辐射，使园区成为拉动区域发展的“引擎”。要通过加速工业化促进城市化，为吸纳农民进城创业进城务工创造条件；通过工业发展，提升经济实力，为新农村建设创造条件。
第四，正确处理市区与县市的关系,促进区域经济快速协调发展。市区经济是区域经济的龙头，对全市的发展起着辐射带动作用；县域经济是区域经济的基础，只有县域经济实力增强，老百姓才富裕，区域经济才更有竞争力。当前，我市不仅县域经济发展不够，市本级发展更不够。由于是从省派出机构转变而来，缺少发展城市经济的经验，思维方式也还没有从指导下级转变到如何发展本级上来。虽然建市已有八年，但无论是经济实力还是城市规模，都还没有成为一个名副其实的中等城市。因此，我们要做到发展市区经济与县域经济两手抓，实现市县两级竞相发展。一是集中精力抓市本级。市“四大家”领导要把主要力量放在抓市区上来，把主要精力集中到谋划市本级的发展上来，做到一级抓一级，重点抓本级，本级做给下级看，本级带着下级干。今后，对市区重要项目、重要工作实行一个项目一个市级领导、一项重点工作一个专班。这次会议结束后，市委市政府将下发市级领导联系市直重点建设项目的文件，希望大家对所联系项目切实负起责来，有矛盾你去协调，有困难你去解决，一抓到底，直到项目最后建成。市直部门要努力适应地改市后的实际，尽快从过去行署派出机构的思维模式和工作方式转到一级政府实体上来，把工作重点从过去的主要抓农村转到既抓农村又抓城市上来，把主要精力由过去的管下级、指导下级怎么做转到抓本级、自己怎么带头做上面来，更多地考虑市区怎么谋发展，抓发展。二是服务好县域经济发展。市级政府和部门主要是抓市本级，但并不是放弃对县市的服务和指导，市直部门要努力为县域经济社会发展搞好服务，能够放的权力尽量下放。至于怎么实现微观发展，则是县级党委政府的事。各县市区党委政府要做到为官一任，致富一方。在发展思路上，要敢于探索，敢于突破，不要什么事情都到市里来请示，只要是有利于当地发展，有利于当地老百姓，就大胆地闯，务实地干。三是树立全市一盘棋的观念。市区兴，则可带动各县市的发展，各县市的快速发展也必然促进市区加快发展。市本级在集中精力发展市区的同时，要眼睛向下，为各县市的发展提供周到的服务，急县市之所急；各县市在抓好自身发展的同时，也要放眼全局，大力支持市区发展，在相互支持中实现区域经济快速协调发展。
第五，正确处理好招商与创业的关系，增加市场主体促进经济总量扩张。咸宁经济块头仍然偏小，目前经济总量在全省所占的份额只有3%左右，与我们的版图面积和人口很不相称。原因是我们既对外开放不够，又对内开放不够，外来的客商不多，民间创业的动力不足，导致市场主体缺乏。要加快咸宁经济发展，壮大经济块头，必须大力培植市场主体。一方面要坚持引进外地客商来咸宁创业，一方面要鼓励、引导民间自主创业。我们要向江西学习，要通过千方百计地招商引资，引进外地客商，发展本地经济，带动本地干部群众创业的热情；要向温州、义乌等地学习，通过推进全民创业，发展“草根经济”，调动全社会创业的积极性，形成竞相发展的氛围，促进经济总量快速扩张。
一是要继续抓好招商引资。实践证明，招商引资是迅速壮大区域经济实力的一条捷径。我们要树立全民招商观念，既抓好大企业招商，又扶持小企业引资。要牢固树立“大员招商”的观念。“一把手”要亲自抓，使之成为经济工作的“一号工程”，全局工作的“重点工程”。要坚持专班招商，动员全社会的力量关心招商、支持招商、参与招商，形成全民招商的局面。要加强政府、部门、企业、商会、协会的协作与配合，实行公司招商、以商招商，形成招商引资的强大合力。二是采取有效措施鼓励全民创业。温州的发展经验就是全面开放、全民创业的经验。温州经济95%都是民营经济，温州财政收入90%以上都是由民营企业提供，所以我们要学温州，就要始终坚持发展为第一要务、创业为第一追求、富民为第一责任，树立促进民间创业也是招商引资的观念。让一切有利于创业的思想活跃起来，使全社会的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，全力开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。要通过树立全新的创业理念，完善创业政策，降低创业门槛，建立有效的创业机制，营造人人想创业、争创业、创成业的良好环境。要鼓励和支持地方企业扩大投资创业，把本地企业不断做大做强。要积极鼓励广大农民通过发展特色农业、农产品加工业和乡村经济创业致富；鼓励农民在城镇创业、落户、定居。要落实鼓励下岗失业人员、城镇失业待业人员从事个体经营，开展“二次创业”。要鼓励党政机关和事业单位工作人员带头创业；鼓励科技人员用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营实体；积极支持军队转业干部和退役士兵、各类大中专学校毕业生、城镇居民和残疾人等群体自主创业；支持有能力的各类人员走出家门，谋求发展机会，拓展发展空间，催生全民创业的内在活力。三是要大力发展“回归经济”。回归经济引进的是外资，创业者则是本地人，兼有两者的优势。这些外出打工人员，通过回归创业，带回资金、技术和管理经验，报效家乡，促进发展，而且这些企业相对更为稳定，更具有带动力和示范作用。我们要大力提倡，积极鼓励，重点支持。要在政治上关心他们，在政策上扶持他们，在荣誉上偏爱他们，形成新一轮回归创业的热潮。
第六，正确处理举债和挖潜的关系，加快基础设施和中心城区建设步伐。中心城区是区域经济发展的龙头，是对外开放的形象。去年我们提出建设名副其实的中等城市，因为我们虽然名义上是中等城市，但离真正的中等城市还有很大距离。在今后一段时期内，加快城市建设，完善城市功能始终是我们的一项重要而紧迫的任务。同时，城乡基础设施既是招商引资的硬环境，又是打基础、管长远的工作，也必须加快建设。但城市建设和基础设施建设都需要大量的资金，资金从何而来？上面不给，财政没有，只有靠我们自力更生。一是要靠盘活城市资产、靠城市资产生钱。作为一个发展中的城市，作为一个武汉城市圈中离武汉较近的中等城市，我们的城市潜力远远没有挖掘出来。我们的很多城市资源在闲置、在浪费，在廉价出售。据初步了解，我们市本级有各种城市闲置资产近4个亿，可一方面建设资金又严重不足。江西宜春，去年一年的土地收入达到7个亿，他们的袁山公园投资近2亿，政府没有出一分钱；武汉市财力雄厚，但他们的城市建设也不是靠的财政，而是用市场的办法来建设的。他们的月湖公园总投资80多亿元，都是通过盘活月湖公园周边城市资源的办法来筹措资金。因此，我们要牢固树立营运城市资产的理念，把城市资产作为一种资本来运营，要将经营的理念贯穿到城市规划、建设、管理的各个环节，激活各类城市要素，有效整合城市各类资源，用市场的办法来经营盘活。当务之急是要把城市土地的家底摸清，把土地一级市场垄断起来，统一规划，统一储备，统一出让。对长期闲置不用的要依法收回。从现在开始，城区所有单位和个人均不得建住房。二是适度举债搞建设。我国改革开放以来的发展实践告诉我们，一个欠发达地区要赶上发展较快的地方，在发展的初期都必须有一定程度的举债建设，特别是在城市基础设施建设上面更是如此。当前我们正处在建设的关键时期，城市建设和基础建设规模大，时间紧，仅靠内部挖潜还不够，必须适度举债建设。我们通过适度的举债加快城市建设步伐，这与吃子孙饭，捞政绩是不一样的。我们要坚决破除墨守成规、无所作为的小农思想，树立适度举债、大胆作为的责任意识。只要我们是为了咸宁的长远发展，是为了改善老百姓的生活，即使在短期内有一定负债，也是可以的，再说只要经济发展了，有点债务也是可以偿还的。
第七，正确处理好资源和开发的关系，立足在山上再造一个咸宁。抓发展，既要引进外地资源，又要善于创造资源，更要盘活现有资源。咸宁自然资源丰富，山川秀美，景点众多；特产丰富，有“四乡六业”的美誉。特别是森林覆盖率达到了53%，全市拥有山地面积约820万亩，占到了陆地面积的60%。可以说优势在山，希望在山，前景在山，潜力也在山。但是如何让资源变成财源，让资源发挥效益，让青山变成“金山”，目前还大有文章可做。目前荒山、废山多，产出率低。2006年全市林业产值仅为5.58亿元，只占农业总产值的6.2%。而这次考察的浙江安吉县，该县100万亩竹林创产值超过70亿元，为财政贡献突破3亿元，农民户平收入8000多元，相比之下，我们如同守着金山讨饭吃。去年，国务院下发了关于推进林权制度改革的意见。我们要认真落实这一文件精神，花大力气搞好林业开发，向荒山要效益。一是要鼓励机关干部和工作人员带头开发荒山。市委市政府将制定出台《关于鼓励机关工作人员参与荒山资源开发的若干意见》，鼓励和引导机关事业单位工作人员积极参与农业产业化建设，向荒山进军，向荒山要效益，实现在山上再造一个咸宁。全市各级各部门和广大党员干部要带头解放思想，克服因循守旧、怕冒风险思想，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，做给群众看，带着群众干，带头投资开发荒山资源，迅速在全市掀起荒山开发的热潮。二是要动员社会力量参与荒山开发。各级各部门要成立专门机构，做好荒山开发规划；要加大对荒山的开发宣传，在全市深入开展向荒山进军的大讨论、大发动，动员社会方方面面力量投资开发荒山资源。本着谁开发、谁受益的原则，整合资源，集中扶持，引导社会各界人士和市场主体参与山地开发。三是要培植龙头企业，延长开发荒山资源的产业链。要着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，积极探索并建立企业与农户的利益联结机制，使农民从荒山开发中得到更多实惠。通过荒山资源大开发，重点发展楠竹、苎麻、茶叶、花卉苗木和有机果产业，坚持把全市农林特色做特、产品做优、规模做大、品牌做响、产业做强，力争通过三到五年的努力，使农业生产总值在现有基础上翻一番，实现“在山上再造一个咸宁”的目标，使农民从荒山资源开发中获得实实在在的利益。当然，开发山地，我们要讲科学，要讲政策。不能滥挖乱伐，造成新的水土流失；不能违反政策规定，要在产权明晰的基础上，引进先进的生产力，提高开发的水平和效益。
第八，正确处理建设和保护的关系，实现经济发展与环境保护的双赢。生态环境是承载经济社会发展的基础。生态优良也是我们咸宁的优势，是我们必须着意保护的形象和品牌。但是，目前我市还处在工业化的早期，加快工业发展，推进工业化进程仍是我们当前的主要任务，但工业建设与生态保护似乎有些矛盾。发展工业有可能增加污染，消耗资源，影响生态。如何做到既保护生态又要加快经济发展，既要金山银山又要绿水青山，我们必须认真研究，正确处理好两者的关系。一是要按照新型工业化的要求抓发展。新型工业化最本质的要求就是能耗少、污染小、效益高，发展新型工业化，可以最大限度地控制污染。二是着力培育生态经济。以提高资源利用效率为核心，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，加大资源型行业技术改造力度，大力发展带动性强、高技术含量、高附加值、高市场占有率、低消耗低污染的产业，加快发展生态农业、生态林业、生态渔业、生态畜牧业。在招商引资中，目前我们还没有招商“选”资的资本，但是我们要尽量避免污染企业，必要时宁可牺牲点效益。三是要着力抓好生态环境建设。在推进工业化的过程中，要大力实施“绿色咸宁”林业行动计划，通过开展绿色通道、退耕造林、城郊人居森林、野生动植物资源保护等生态工程建设，构建稳定的森林生态体系。加强公共绿地建设，加快生态走廊工程建设，抓好园林绿化成果和自然山体植被的保护，提高城市美化绿化亮化水平。力争用3—5年时间努力争创“国家山水园林城市”、“国家环境保护模范城市”，努力使咸宁成为最适宜人居、最具吸引力的绿色生态城市。四是要加快发展生态关联产业。发挥咸宁山青水秀、桂香竹翠、泉温洞奇的自然生态优势和历史文化底蕴深厚的人文优势，整合旅游资源，深度开发生态游、文化游、民俗游、乡村游等特色旅游产品，完善旅游配套功能，提高旅游服务质量，培育和发展一批旅游龙头企业。加快建设一批重大旅游项目，搞好旅游特色资源开发，突出抓好温泉旅游区的开发和建设，重点打造九宫山、赤壁古战场和温泉旅游新城等景区，积极创建中国优秀旅游城市，取得经济建设和生态建设的双赢。
第九，正确处理管理与服务的关系，营造优良的政务环境。现在有两种声音，一种反映执法难，干预多；一种反映办事难，环境差。我想这两种难可能都有一定的根据和道理。管理与环境似乎是一对矛盾，要严格管理，有可能影响环境；而要立足服务，有些违规现象则只能马虎一点。其实，严格执法和文明服务二者并不矛盾，而是相辅相成的。优化环境不是不要执法，而是规范执法行为，做到公开、文明、按程序执法；严格执法不是不要环境，而是更好地优化发展环境，做到既严格执法，又文明服务。要处理好两者关系，一是我们的部门要胸怀全局。优化经济发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免地会出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。在全局利益与局部利益关系问题上，要学会算大帐，算长远帐和社会帐；牺牲暂时的局部利益是为了降低招商“门坎”，为了企业的长远发展。而企业的发展、外资外商进入，不仅会带来新上项目的增加、经济规模的扩张，而且会形成巨大的市场需求，拉动消费，促进经济增长，更重要的还会带来管理模式的创新、经营理念的转变、区域竞争力的提升和高层次人才的培养等方面的积极效应。因此，必须始终坚持把全局利益放在首位，当局部利益与全局利益发生冲突时，要自觉服从全局利益。二是要有所为与有所不为。优化经济环境，管理执法部门扮演着重要的角色，必须把握好角色定位。既不能缺位，该作为而不作为，不作为就是失职；也不能错位，不该作为而乱作为，乱作为就是违规。“有所为”就是要把该管的管住、管好、管到位。“有所不为”就是对不该管的要不管，该少管的要少管，该放开的要坚决放开。对可为、可不为的事情，要从促进地方发展出发，把握好政策界限。三是要坚持标本兼治、重在治本，着眼于从根本上解决问题。如果只停留在对一些表面问题的处理上，简单的一罚了之，不从根本上进行治理，很难收到大的成效；即使暂时有点成效，时间一长也会出现反弹。坚持标本兼治，必须进一步规范收费服务项目，严格执法队伍。各级职能部门必须牢固树立管理就是服务的思想，坚持为服务而管理、为发展而管理，决不能为执法而执法、为收费而执法。要进一步规范执法行为，做到公开、文明、廉洁执法，坚决防止越权执法、粗暴执法和不廉洁执法。
第十，正确处理继承和创新的关系，不断拓宽区域经济发展思路。唯物辩证法告诉我们，任何事物的发展都是在肯定、否定、否定之否定中前进的，是呈螺旋式上升的。发展的过程，实际就是一个吐故纳新的过程。所以作为一个地方，要根据中央的政策，省委的要求，每个时期的实际，不断地制定符合地方客观实际的发展思路，一届又一届地推动地方经济发展和社会进步。从这点来说，咸宁过去抓以粮为纲，抓“两个调头”，包括“四乡六业”、“五大战略”、特别是我们过去提出的“在山上再造一个咸宁”等等，这些思路和部署都是正确的，都有力地促进了地方经济的发展。可以说，咸宁有今天，与历届领导人的努力，与这些正确的工作思路是分不开的。但历史总是朝前发展的，事物总是在不断进步的，客观形势也总是不断地在变化的，今天的情况与昨天的不一样，因此，我们一定要有唯物辩证法的观点，继承过去一切好的东西，一切正确的思路措施，来促进我们的发展。但同时又不能抱住过去的老经验老观点不放，否则我们就失去了前进的动力，就迈不开开放和改革发展的步伐。一是在继承老的思路的同时要根据新形势进行创新。比如林业开发问题，过去是采取计划经济的办法，挖山分指标，只挖不栽或栽而不管，虽有一定的效果，但也造成了人力和资源的浪费。现在我们在“山上再造一个咸宁”，必须采取市场的办法，要引进资金、技术，引进老板来开发荒山，实现市场化开发，企业化经营，如武汉香峰园股份公司在高桥镇建成1600亩标准化水果基地；金桂湖林业开发公司打工的农民高峰时达到300多人；四川农民邹德木到崇阳沙坪建无公害水果基地500亩，今年收入可达150万元等等。二是要根据新的形势不断创新发展思路。要在注重工作连续性的基础上，既继承又不墨守成规，既创新又不脱离实际；善于在继承上求发展，在发展中求创新。无论是哪一届党委政府还是哪一任领导作的决策，只要通过实践证明是正确的，是符合老百姓利益的，我们就坚持；事实上，我们今天提的一切发展思路和措施，都是在过去工作思路上的继承和发展。只有在实践中坚持实事求是，不唯上，不唯书，只唯实，才能使我们的决策、思路和措施始终符合客观实际，我们才能在纷繁复杂的客观形势中立于不败之地，才能不断地将党和人民的事业推向前进。
第十一，正确处理做事和修身的关系，形成廉洁奉公实干创业的为政风气。为人在事，事在人为。事是人干出来的，人活着就要干点事。干部干部，关键在干。干部不干事，除了不愿干事的外，还有一种是怕干事，因为现实中有一种现象，就是干事的人吃亏，不干事的人占便宜。干事的人专心干事，不会琢磨人；而事干多了，总会出错，容易给人抓住把柄。不干事的人总不易出错，相反，他还可能在场边评头品足，当当“裁判员”。实际上，干事的人，看似吃亏，但终究是不会吃亏的。一是作为一名党员干部，干事是自己的职责所在，为职一任，要造福一方，致富一方。干事的人，人们终究不会忘记他，组织上终会记得他。政声人去后，一个人的业绩、一个人的作为，最终要靠人民来评价。二是要形成一个鼓励干事的导向。对做事的人要注意保护。对那些工作有胆识、改革有勇气、发展有实绩的干部，即使在工作犯了一点小错误，我们也要看出发点、看方向、看主流，尽量帮助他总结经验教训，帮助他改进工作方法，提高领导水平，使之不断走向成熟。三是教育干部要提高素质。古人说，静以修身，俭以养德。干部在干好事的同时要干净干事，加强自身修养，坚持廉洁自律。我们保护干部并不等于纵容干部，要求干部干事并不是让干部乱干事。我们对干事的干部既要保护，同时要严格要求，对腐败现象要严厉查处，对以权谋私、行贿受贿、贪赃枉法、违法乱纪的干部决不能手软，尤其是对那些不干事还不干净的更要严肃查处，决不姑息。当前，我们要严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的规定》，提高认识，规范行为，挽救同志。一个干部成长起来不容易，中途出了问题我们也感到很痛心。要不断加强制度建设，堵塞漏洞，不留空子，一手抓查处，一手抓预防，营造出一个让干部安心干事、放心干事、全力干事的好环境。
三、坚持以作风建设促环境建设，为全面提速发展提供坚实保证
任何好的思路和决策，不落实就等同于空话。落实的关键在干部，干部的工作作风如何决定环境的好坏、关系落实的程度。因此，我们要不断巩固和发展机关作风整顿的成果，围绕省第九次党代会和市第三次党代会提出的目标任务，通过坚持不懈地抓干部作风建设，推进环境建设，促进工作落实。
第一，以良好的工作作风促进落实。发展环境的问题从根本上讲是干部的观念和作风的问题。我们之所以目前发展环境还不尽如人意，原因还是干部的作风没有从根本上转变。虽然我市前一段的作风整顿取得了初步成效，但要充分认识到，干部的作风建设是一个长期的艰苦的过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。全市各级各部门尤其是各级领导机关和广大领导干部要带好头，长抓不懈，深入推进。首先，要有一个好的精神状态。实践证明，一个地方的发展快慢取决于一个地方干部的精神状态。条件差、基础差并不可怕，最怕的是干部的精神状态差，开拓进取心不强。越是落后的地方，越是落后的单位，越是需要有一股气、一股劲，越是需要一种创业激情，越是需要奉献精神，越是需要敢挑重担的人。大家出去也看了，也学了，不能看到激动，谈起来冲动，回来不动。要通过学习别人的经验，激发起不安于现状、勇挑重担的精神，破除一切影响发展的思想障碍，摒弃一切束缚发展的落后意识，排除瞻前顾后的私心杂念，抢抓机遇，力创新局。其次，要有强烈的工作责任感。一个单位的工作作风不好，看似下面的问题，实质上还是领导的问题。有些同志说科长办事员不听招呼，这种“中梗阻”的现象的确存在，但问题出在下面，根子还在上面。班子特别是主要负责人要认真地自我反思，强化政治意识、中心意识、大局意识和责任意识。即使是下面的问题，你也要履行一级抓一级、一级带一级的管理责任。要形成和坚持一个导向，既要治贪，又要治庸，还要治懒、治混，对占着位子不干事、不尽责、不出力的，要果断调整。第三，要对老百姓有深厚的感情。干部作风是否转变，关键要看他是否心中有老百姓，其办事的出发点是否为了老百姓。群众在我们心目中的地位有多高，我们在群众心目中的地位就有多高。我们的干部大多来自老百姓，要时刻牢记老百姓的忧乐，多深入基层，深入群众，从能够办得到的事情做起，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，一步一个脚印，一件一件事情落实，让广大群众得到实实在在的利益。
第二，以高素质的干部队伍促进落实。抓作风，重在造就一支作风好、会干事、想干事、干成事的干部队伍。今年下半年，我们为了提高干部队伍的素质，改善干部队伍的结构，调动干部干事的积极性，在干部问题上我们准备采取几个大的动作，一是这次市委拿出6个副县级干部的岗位面向全省公开招考，目的就是把一批年富力强、勇于进取、善于落实的干部选拔到领导岗位上来，同时争取能引进几个紧缺的人才；二是要选拔一批年轻干部，争取在市直每个县级班子中配备一名四十岁以下的干部；三是要选拔一批优秀年轻干部到县市工作，同时直接从乡镇提拔一批优秀干部到市直机关的领导岗位。今后，我们在用人导向上，要大胆起用开放型干部。要用那些敢于开拓、善于发展、勇于承担责任的人，不用那些无所作为、无所事事，一天到晚把乌纱帽看得重、抱得紧的人；要用那些说真话、办实事的人，不用那些说假话搞花架子的人；要用那些埋头苦干、乐于奉献、作风正派的人，不用那些投机钻营、拉拉扯扯的人。要对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留心，对那些埋头苦干、注意为长远发展打基础的干部不能亏待。要大张旗鼓地鼓励干部到经济建设的一线建功立业，要大力选拔在经济一线建功立业的干部。要为想干事、能干事者提供舞台，为谋事者、创业者保驾护航，为开拓创新者分担责任，形成鼓励创业、宽容失误、追求成功的良好氛围。要坚持在实践中锻炼、培养、识别干部，要让干成事的有地位，干好事的人有好结果。
第三，以快捷的工作效率促进落实。作为一个后发展地区，咸宁要赶超别人，别人跨一步，我们必须跨两步、跨三步。仅把事情做成、做好还不够，还要做快，要有时不我待、只争朝夕的紧迫感。在各项工作中，要不断提高服务水平和服务效能。当前的效能建设，紧迫的是要推进政府职能转变，真正按照市场经济发展的要求来履行职能、提高效能。一是要加强协调，部门联动。各部门在研究政策时，应主动和相关部门协调沟通，保证政策相互配套、便于操作，防止政出多门、政令抵触。涉及两个或两个以上部门，应明确一个主要责任部门，协调处理政策实施过程中遇到的问题。我们有些同志对交办、批办的事情，办了不报告;有的协调会开了多次，表态都很好，就是不行动；而有的事，交办了一两个月，犹如石沉大海。这反映了我们一些干部工作态度差、工作效率低。在这里，我再次强调，凡是市委决定了的事，有关领导和单位都要坚决执行，不得以任何理由等和拖。二是要推动审批提速。继续削减审批事项，减少审批环节，创新审批方式，提高审批效率和服务质量。这次会议上，我们专门讨论出台《关于加强机关（行政）效能建设和行政效能监察工作的若干意见》及《关于全面推行行政服务代理办结制的意见》两个文件，目的就是通过制度建设促进工作落实和工作效能的提高。会后纪委牵头组织法制办等相关部门，要一个项目一个项目地清，一个项目一个项目地查，除了依法保留的，凡是能够由市场调节的、能够由社会中介组织提供服务的、能够由企业自主决定的，都要坚决退出。各部门保留的行政许可、非行政许可和相关便民服务项目，除特殊情况经市政府批准外，要一律进入行政服务中心办理，绝不允许明进暗不进，把中心作为“挂号”处。更不允许肢解审批项目、进“虚”留“实”。三是要推进政务公开。坚持公开、公平、公正的原则，凡是不涉及党和政府机密的信息，原则上都要公开，扩大群众的知情权；凡是可以通过电子信息网络申报、申请、注册的事项，原则上都要实行数字化管理，以方便群众办事。这次出台的效能建设和代理制等规定，一定要抓好落实。这里，我要强调，凡部门职责内该办的事，要速办直通；当工作运转不畅需要协调时，要及时沟通；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极疏通；对有利于咸宁经济社会发展的事，要因地制宜，合理变通，真正在服务效率上提速。
第四，以严格的督办检查制度促进落实。抓落实，要善于建立和完善各项制度，以制度保证落实。一是要建立对各级领导干部的检查督办制度。领导干部的一举一动都具有标杆作用，只有从领导干部抓起，才能做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。对重要的事项，特别是重要的发展项目、重要的制度建设、重要的信访案件，都要定领导、定目标、定时限、定责任，加强督办检查，一包到底，直到问题解决。二是要建立对行政不作为的监督制度。好的制度落实不好的重要原因是该办事的人不办事。要将制度公开，责任公开，让群众监督制度的执行，让群众揭露那种不负责任，该办事不办事的行为。要增强人大、政协、纪检监察机关和各民主党派对制度执行的监督检查。要制定必要的办法，对行政不作为现象依法、依规严肃处理。同时，对乱作为的问题，要加大监督和查处力度。三是要建立年终结帐制度。对招商引资、项目建设等市委市政府全局的工作，每年要按照年初确定的目标任务结硬帐。对县市区的经济社会发展情况每年年终进行综合拉练检查。从而确保各项工作落到实处，取得实效。
同志们，第一次全市经济社会发展座谈会召开一年来，我们取得了很大的成绩，城乡面貌发生了令人鼓舞的变化。事实证明，我们的思路是正确的，方法是对路的，措施是得力的。我们要通过这次第二次全市经济社会发展座谈会，认真落实省第九次党代会精神，进一步认清形势，明确思路，再鼓干劲，再加措施，抢抓机遇，奋力实干，推进咸宁经济社会全面提速发展，努力开创我市经济社会发展的崭新局面，为湖北成为中部崛起中的重要战略支点作出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！（２００７年６月２３日）
相关报道