贯彻节能减排政策 合理配置信贷资金
　　——访国家发改委能源所原所长周凤起

　　本刊记者　陈　翎

　　记者：节能减排是今年国家宏观调控的重点，实际上从 2003年开始国家就加大了对高耗能、高污染企业投资增长的控制，请您介绍一下这方面的有关情况。

　　周凤起：目前的政策应该是从2003年延续下来的。投资增长开始加速，高耗能产业生产能力快速增长的情况在2001年、2002 年并不明显，可到了2003年数字上的表现就完全不一样了，与“十五”时期头几年完全不同。高耗能企业的增长速度加快，这种趋势一直延续到现在，我们也出台了很多政策，采取了很多措施，但没有得到根本性扭转。

　　2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标， “十一五”后四年节能减排工作的难度加大。今年第一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点，形势十分严峻。

　　今年4月下旬，国务院召开专门的“全国节能减排电视电话会议”，5月份，

国家发改委会同有关部门制定下发了《节能减排综合性工作方案》，要求把节能减排作为当前宏观调控重点，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行 “一票否决”制。近期，国家出台了一系列政策，加大对高耗能产业的调控力度，还组织了重点省区节能减排专项检查。

　　现在大家都认识到，虽然我们经济增长速度很快，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与我们经济增长结构不合理、增长方式粗放直接相关，不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。

　　记者：我国能源消费与经济发展间的矛盾为什么这么突出？

　　周凤起：我们国家的经济增长是投资拉动型的。实际上我们这两年GDP快速增长很大一部分是重化工行业的快速增长，GDP中大部分是第二产业的增长贡献的。

　　过去我们常讲两个70%，就是工业占整个能源需求的70%、六大高耗能产业占整个工业能源需求的70%，所以六大高耗能产业就占到整个能源消耗的将近50%，现在也是这种状况。今年第一季度，六大行业的生产量增长20%多，用的能源肯定下不来。

　　产业性质决定了耗能量。如果通过第三产业的发展来拉动增长，它的能耗就低；如果通过技术进步实现增长，能耗也低。而经济增长方式越落后，能耗就越高。一个地区的能耗高低与它的经济增长方式有很大关系，重工业比较容易实现GDP，我国西部地区资源条件好，它的重工业发展就快一点，而沿海经济发达地区没有那么多的资源，增长需要更多借助于先进技术。发达国家与发展中国家经济增长方面也存在这样的差别，发达国家总体上能耗低一些。

　　记者：这几年，国家一直强调转变经济增长方式和调整产业结构，但是重化工业增长势头依然强劲，这后面是什么力量在推动呢？

　　周凤起：我们可以从两个方面来看，一是国内，我们目前正处在工业化的中期阶段，国内有庞大的需求，比如钢材、水泥，盖房子、造汽车都离不开它，修路、造桥也都需要它。另外，从国外来看，这些行业发达国家已经不太想干了，转移到中国来，中国愿意干，愿意出口，外部需求也拉动了这些行业的发展，所以除了国内需要之外，还有很多出口需求。

　　但是国家也掌握了很多调控措施。最近国家调整了某些产品的出口退税率，比如煤炭过去还鼓励出口，出口之后国家还给退税。现在不仅不退税，有的还要加征出口关税。比如焦碳，调整政策后今年第一季度马