乔新生　中南财经政法大学教授

　　从根本上来说，民主的发展是一个过程，但是，当民主发展到一定阶段，成为社会生活中常态的时候，商业风险就是可预期的。反过来，如果民主发展仍然处在一个相对波动的状态，政府的权力交接比较频繁，整个社会处在不十分透明的环境中，那么，商业风险就是不可预期的。在一个商业风险不可预期的社会里，短期的投资比长期投资更容易获得回报。所以，一些海外的大财团在投资国内的城市基础设施项目时，往往采取国内融资的办法或者通过组建合资、合作经营的公司，与国内的企业共担风险。

　　加快民主进程与降低商业风险看起来风马牛不相及，但是，联系实际生活中所发生的种种现象，让人们愈加感觉到二者之间的必然联系，同时也让人们看到民主政治发展的经济内涵。可以说，民主政治的发展为城市商业发展提供了良好的外部条件，而商业发展的内在动力又促进民主政治改革。两者之间相辅相成，缺一不可。
 

　　如今，在一些大型城市，房地产持续升温。不少海外投资者寻找城市规划图，期望在交通沿线从事房地产开发。但是，也有一些人不以为然，他们认为海外通行的做法，在中国内地未必有效。一些朋友就这个话题求教于我，希望我能给出一个肯定的答案。我告诉他们，中国内地各大城市情况有别，要想真正了解投资城市房地产项目的商业风险，必须首先考察这个城市的民主政治发展情况。

　　简单地说，如果在一个城市中，政府的权力受到严格制约，或者人民代表大会能够对政府行使强有力的监督，那么，在这个城市从事房地产开发商业风险将会很低，反之，如果这个城市的政府权力不受约束，或者政府官员频繁更换，那么，在这个城市投资就应该谨慎从事。

　　具体地说，如果一个城市在进行交通规划时，严格按照国家城市规划法的要求，履行报批手续，并且将确定的规划项目张榜公布，接受公众的监督，那么在这个城市交通干线附近从事房地产开发，商业收益会稳定提高。如果一个城市的规划暗箱操作，人民代表大会难以对政府形成有效的制约，那么，开发商按照城市规划投资布局，可能会血本无归。这是很多案例反复证明了的事实。

　　从根本上来说，民主的发展是一个过程，但是，当民主发展到一定阶段，成为社会生活中常态的时候，商业风险就是可预期的。反过来，如果民主发展仍然处在一个相对波动的状态，政府的权力交接比较频繁，整个社会处在不十分透明的环境中，那么，商业风险就是不可预期的。在一个商业风险不可预期的社会里，短期的投资比长期投资更容易获得回报。所以，一些海外的大财团在投资国内的城市基础设施项目时，往往采取国内融资的办法或者通过组建合资、合作经营的公司，与国内的企业共担风险。

　　这种转移不可预测商业风险的做法，充分体现出了海外战略投资者的商业智慧。简单地责怪他们利用国内老百姓的钱赚取国内政府的钱，是没有道理的。在政府决策缺乏民主的情况下，通过国内金融机构融资，将商业风险全部留给当地企业或者政府，是一种正常的商业思维方式。

　　要想改变这样的投资形式，必须从完善国内的民主政治出发，建立一整套科学的制度规则和制度的执行程序。如果政府官员仍然热衷于拍胸脯，以个人的信誉为政府的基础设施建设担保，那么，内地的城市发展永远无法走出人治的怪圈。从某种意义上说，当今中国城市建设所面临的种种问题，已经凸显出中国民主政治发展的必要性和紧迫性。如果不改变现有的决策方式，那么，城市发展的规模越大，所引起的社会矛盾就会越尖锐，因城市开发所产生的法律案件就会越多。

　　民主政治的发展伴随着利益的大调整。在城市建设中，这一点体现得尤为明显。按照当前国内一些大中城市的做法，当城市拆迁和基础设施改造需要对部分市民的利益进行补偿时，政府往往从财政中拿出一部分资金，用来优先解决容易激化社会矛盾的问题。这种慷国家之慨的做法，虽然能够平息一部分纠纷，优先满足部分市民的利益需求，但却破坏了社会发展的公平公正原则，给公众造成了“会哭的孩子有糖吃”的印象，从而为下一次矛盾的爆发埋下伏笔。这种非理性的治理模式和城市管理方式，不利于城市的正常发展，也不利于更多地吸引外来投资者。所以，建立制度规范，并且严格依照制度和城市发展规划审批投资项目，是政府官员必须遵循的起码准则。

　　加快民主进程与降低商业风险看起来风马牛不相及，但是，联系实际生活中所发生的种种现象，让人们愈加感觉到二者之间的必然联系，同时也让人们看到民主政治发展的经济内涵。可以说，民主政治的发展为城市商业发展提供了良好的外部条件，而商业发展的内在动力又促进民主政治改革。两者之间相辅相成，缺一不可。

　　当前在内地有些城市，发展民主政治与城市经营，一手软一手硬。有些城市政府官员热衷于招商引资，而忽视了本地区民主政治的改革，忽视了老百姓的利益诉求，结果在城市的发展中出现了盲目投资、权钱交易、商业风险不断增高的恶性循环。在个别城市，数千万元乃至上亿元的投资项目由于违反审批程序，在一夜之间被炸毁，政府资源白白浪费。所以，发展民主政治，加强对市政官员的监督已经成为当务之急。