乔新生

　　中国的公车改革被称作是治理干部屁股底下的腐败。每年中国财政为公务员支付大量的交通费用。在有些地区，围绕着公务用车，产生了零部件供应、汽车维修、汽车保养、汽车加油等一系列的产业。有人作过测算，不包括党政机关公务用车司机的开支，仅交通费和保养费，每辆公车将耗费数万元甚至几十万元。公车改革势在必行。

　　然而，中国历届公车改革都不了了之。有些地方一律取消公车，向公务员发放交通补贴，但这样一来，不但没有减轻财政负担，反而变相提高了公务员的福利。甚至在有些地区，一边向公务员发放交通补贴，一边又不断地购置交通工具，公车改革彻底走形。

　　在我看来，公车改革不能单兵突进。如果没有对公务员的薪酬制度作出重大改革，那么，公车改革必然会出现反复。目前，中国公务员基本工资偏低，但是各项福利十分优厚。不少公务员的衣食住行全部由单位负责，个人的工资支出微乎其微。如果取消公车，必然会给公务员的日常工作和生活带来不便，所以，每次公车改革都会产生极大的反弹。有些地方实行交通补贴的办法，根据公务员工作时间的长短和职务的高低，发放不同的公务员交通补贴。而这样一来，又在客观上大幅度增加了公务员的工资。在社会整体生活水平不高的情况下，将本来应当依照职权享受的福利量化给个人，必然会引起社会的强烈反对。

　　公车改革不是不能进行，交通补贴也不是不能发放给公务员个人，问题的关键在于，我们的公务员薪酬制度改革没有经过公众的广泛讨论，更没有明确的法律依据，在这种情况下，有些地方公车改革出现了很大的随意性，一旦领导人发生了变化，公车改革措施也随之发生变化。所以，增加公务员收入的透明度，才是今后我们应当努力的方向。

　　在许多国家，都有公务员财产申报制度。公务员收入的高低直接置于大众的监管之下。如果一个国家某些地区公务员的实际收入过少，那么，有权机关会依照法定程序作出调整。在公务员收入不透明的情况下，哪怕是增加很少的交通补贴，都会引起公众的议论。所以，公车改革是治标，而公务员收入公开才是治本，只有标本兼治，才能巩固公车改革的成果。

　　在我国以往的公务员福利制度改革中，往往习惯于头疼医头脚疼医脚。针对公务员的住房腐败，中央出台一系列限制性措施；针对公款吃喝的问题，中央又出台许多限制性措施。公车改革也是如此。这样的改革不可能从根本上改变行政成本居高不下的问题。如果政府部门要想彻底解决行政开支膨胀的问题，必须首先实行公务员财产申报制度，并且把每一项公务员的行政福利用法律或者行政法规的方式固定下来，保证每一个公务员都能够依照法律或者行政法规公平地享受同等的待遇。只有这样，才能彻底杜绝公车腐败现象。

　　令人感到奇怪的是，我们的许多看起来务实的改革，并没有引起公众广泛的兴趣。究其原因，就是因为这些改革没有触动到僵化落后的行政体制，没有对公务员的权利和责任产生明显的约束作用，相反地，有些改革最终受益者还是公务员。所以，当我们的改革路径确定以后，应当支持和鼓励公众广泛参与，通过社会舆论的监督，保证行政改革不会误入歧途。