咸宁市赤壁市柳山湖镇是六十年代从陆水湖水库库区移入的全省两个集中的建制移民镇之一，现总人口1381人。地处长江中游，陆水湖赤壁境内西北，面临长江，东有陆水河流经咸宁市赤壁市柳山胡镇，是著名的虫窝、水窝子、穷窝子。由于国家退耕还湖政策和长江本河段上游大量增加芦苇种植面积及陆水河外难弃耕抛荒，导致外滩钉螺滋生面积增大，且繁殖速度加快，再加之在干旱年份（如1997、2000、2001年等）引外河疫水抗旱，使农民在疫水中进行耕种作业，疫情更进一步加重，特别是内湖的东西南北中五大主干渠自六十年代启用后，至今淤积严重，没能力清淤，遇涝严重影响了水流速度，导致腊里山排涝泵站不能及时排出内湖渍水，使内湖钉螺面积增大，给血吸虫创造了繁殖场所。据血政部门普查结果表明，全镇患血吸病人数占总人口的68%，其中晚血病人177人，近30年来因血吸病而死亡的有265人，特别是急性血吸虫病感染的每年多达50人以上。因此，严重影响并危害了群众的身体健康，而且人心思动，返迁思想日渐端倪。

　　

　　鉴于上述原因，建议：

　　

　　1、加大外滩灭螺资金的投入，确保灭螺工作的有序进行；

　　

　　2、在进水闸内口建沉螺池，控制内湖钉螺面积，达到消灭内湖钉螺的目的；

　　

　　3、增加五大主干渠清淤资金投入，提高水资源利用率，达到节约用水，减少外河引疫水进内湖抗旱的目的；

　　

　　4、更新改造腊里山排涝泵站，使内湖渍水及时排出，减少内湖钉螺滋生面积；

　　

　　5、对现有血吸病人进行全面治疗，特别是增加晚血病人的经费的投入。

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

　　

　　

 

　　

王新焕代表：

　　

　　2004年6月30日，咸宁市环保局接到市政府办公室交办的咸宁市人民代表大会第一次会议第074号建议后，及时召开了局务会议，专题讨论办理答复该议案的方案。会上大家统一了思想，对人大议案、政协提案工作要高度重视，认真执行和答复。代表和委员就环保工作提出建议，充分说明代表、委员对环保工作的重视、关心和支持，对此表示衷心的感谢。您提出的关于对陆水流域进行综合整治的建议收悉,现答复如下：

　　

　　一、关于制定保护陆水湖流域的地方性法规问题

　　

　　咸宁市环保局法规宣传科根据《环境保护法》，《水污染防治法》，参考《汉江水污染防治办法》等地方性法规，结合我市实际，于2003年6月完成了《咸宁市陆水河流域水污染防治管理办法》（征求意见稿），该《办法》分总则、监督管理、污染防治、法律责任、附则五个部分，共计42条。2003年7月征求了咸宁市赤壁市、通城县、崇阳县、嘉鱼县等环保局和市直水利、农业、林业、水产、土管等部门意见，已于2003年12月上报市政府待审定后颁布实施。

　　

　　二、关于督促水库上游通城、崇阳县采取过硬措施尽早修建城市污水处理厂的问题

　　

　　从2000年起，每年的环保世纪行活动，我们把开展重点流域的水污染治理纳入到环保世纪行方案中，要求通城县、崇阳县从保护人民群众的生命健康出发，高度关注、重视陆水河流域污染综合治理工作。目前通城县的污水处理厂正在进行项目论证，崇阳县的污水处理厂项目处于可行性研究阶段。

　　

　　三、关于关停上游通城、崇阳两县超标排放工业污染源问题

　　

　　2001年8月8日，咸宁市人民政府组织环保、公安、工商、矿产、电力等部门对崇阳县小钒厂进行了严肃查处，对两家顶风而上的钒厂，崇阳县政府依法彻底炸毁，对未关闭的20余家小钒厂全部断电、断水。2003年4月，咸宁市崇阳县桂花泉镇小源村群众来信反映，有人在该县大石门沟用氰化钠非法选黄金，致使环境严重污染，经咸宁市环保局和咸宁市信访局实地调查，反映情况基本属实。2004年6月13日，咸宁市环保局以咸环保函［2003］24号，向咸宁市崇阳县人民政府发出了《关于严肃查处崇阳县桂花泉镇、石城镇非法采金的意见》的函，意见引起崇阳县政府重视。2003年8月4日，由咸宁市环保局督办，咸宁市崇阳县政府牵头，崇阳县副县长带队，组织相关部门共76人，对非法采金现场进行彻底炸毁，烧毁选金棚11个，炸封采金矿洞6个，拆除供电变压器2台。同时现场宣布，今后凡非法上山选金者，擅自供电者，违法提供雷管、炸药和氰化钠者，一律追究行政和刑事责任，从源头堵住非法选金的死灰复燃。关于崇阳金昌造纸厂的污染问题，2003年12月咸宁市人民政府在赤壁市召开陆水流域工作协调会，陆水流域四个县市通城、崇阳、赤壁、嘉鱼县政府领导组加了会议，会议由咸宁市政府常务副市樊仁富同志主持召开，会上就陆水河污染治理工作做了部署，要求四县市工业污染源必须在2004年6月30日前治理达标，否则一律关停治理。关于通城县造纸厂、马港炼油厂、塘湖钒厂等主要污染源，已在2001年和2002年的查处环境违法行动中予以关闭。

　　

　　四、关于陆水湖与长江同步实施禁渔

　　

　　在这个工作上，赤壁市政府、赤壁市环保局做了大量卓有成效的工作。2003年6月13日，赤壁市政府以赤政发［2003］20号文印发了《赤壁市人民政府关于进一步加强陆水湖环境综合整治的通知》，成立了赤壁市陆水湖环境综合整治办公室，加强荆泉地区与沿岸的工业废水和生活污水排放的管理，建设垃圾中转站，加强水产养殖和捕捞管理，强化船舶管理，规范陆水湖内河砂开采管理，保护陆水湖风景区森林资源等方面的工作，做出了明确的规定。2003年8月，咸宁市环保局依法关停了没有污染治理设施的陆水纸厂制浆生产线，消除了对陆水河的污染，2004年3月，赤壁市政府和崇阳县政府联合发出通告，于2004年4月1日－6月30日对陆水湖实行禁渔。为了确保陆水水库水质安全，保障城区居民生活正常有序和社会稳定，赤壁市已连续三年对陆水水库进行了环境综合整治。

　　

　　五、下步环境保护工作重点和措施

　　

　　今年，水污染治理是污染治理工作的重点。2004年4月20日，国家已决定开展一次整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动，彻底清查企业违法排污行为，防止损害群众健康事件再次发生。为此，国家环保总局、国家发改委等六部委（局）联合下发了《关于开展整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发［2004］57号，以下简称《通知》）。为认真贯彻执行《通知》精神，切实抓好此项环保行动，咸宁市环保局、发改委、经贸委、监察局、工商局、安监局、司法局七部门拿出了具体的工作方案。为保证方案的贯彻落实，使这次专项行动取得实效，我们拟加大四个方面的工作力度。

　　

　　（一）加大宣传力度

　　

　　要充分利用报纸、广播、电视等各种宣传形式，加强环保宣传教育，进一步提高广大干部群众对环境保护重要性和紧迫性的认识。环境保护是我国的一项基本国策，是关系长远发展的战略性问题。建设整洁、优美、舒适的环境，是人民群众的迫切愿望，是对外开放的重要条件，也是体现地方政府是否重视环保的一项标志。随着经济的快速增长，人口的持续增加以及城市化进程的加快，环境保护面临着越来越大的压力。环境问题已成为制约经济发展、影响社会稳定，威胁人民健康的重要因素。因此，要进一步提高领导的认识，把各级领导的认识统一到胡锦涛同志在全国人口资源环境工作会议的精神上来，站在战略的高度、全局的高度、全心全意为人民服务的高度，正确处理环境与发展的关系，使其协调发展。真正解决部分同志口头讲环保重要，一碰上环境保护与经济发展的矛盾，就不去维护法律的权威，就不去自觉地用环境保护有关法律法规来规范自己的行为。在提高领导认识的同时，也要认真开展宣传教育，提高人民群众的认识，把人人对环境污染不满意变成人人关心环境保护，积极参与环境保护。

　　

　　（二）加大执法力度

　　

　　通过近几年的执法检查情况来看，咸宁市环境与资源执法工作仍然是一个薄弱环节，有法不依、执法不严、违法不究的“三不”现象依然存在。有了法不执行，法律就形同虚设。因此，我们必须加大执法力度，认真开展执法检查，不断提高执法监督效果，保证环保法律法规的贯彻实施。近几年来，我市各级人大开展了环保执法检查，对环保法律法规的贯彻实施起到了积极的推动作用。但是也必须看到，执法检查发现的有些问题未得到有效解决，原因之一就在于跟踪监督不够，一查了事。今后执法检查，要抓住重点问题，跟踪检查，跟踪督办，直到问题彻底解决。确保执法检查有始有终，取得实效。

　　

　　（三）加大重点污染治理力度

　　

　　环境保护要突出重点，没有重点，就不能抓住主要矛盾，就不能带动全市污染的全面治理。富水、陆水、淦河三大水系中的超标因子越来越多，超标倍数越来越大；黄盖湖、西凉湖、斧头湖等湖泊也面临着富营养化的威胁，这些水体的水质有15%的河段不能达到水功能区划中的功能要求。如果不下大力气加以整治，污染状况将日趋严重，前景令人担忧。如何保护和治理，一要实行全流域污染控制，要实行内外结合，上下游协作，团结治污，共同保护。我市各级政府及有关部门都必须提高认识，正确处理好局部利益与整体利益、短期利益与长远利益的关系，实施可持续发展战略，积极治理老污染，严格控制新污染。二要在不同季节、不同时段对其水质状况抽样监测，公布有关数据，接受群众监督，促进污染治理步伐；三要迅速调研论证，尽早着手拟订富水、陆水、淦河三大水系污染防治的地方性法规、条例。

　　

　　在抓好这些重点的同时，还要注意解决其他环境问题，如大气污染、噪声污染、固体废物污染等等。各县、市、区要根据本地的实际情况，确定一、二个重点问题，反复抓，一抓到底，直到问题彻底解决，以发挥“解决一个，带动一片”的效应。

　　

　　（四）加大齐抓共管力度

　　

环境保护涉及国民经济的方方面面，是各级政府、各个部门、各行各业和全社会的共同事业。因此，需要各级政府各部门及社会各界的相互配合，共同努力，齐抓共管，搞好环境保护工作，要建立健全“政府统一领导、环保部门统一监督管理、各部门分工负责、广大人民群众积极参与”的管理格局，形成齐抓共管的局面，各级环保部门是环境保护的主管部门，要在政府的领导下，积极协调，加强环境保护的统一监督管理。各部门和各行业都应当树立起全局的观念、整体的观念和长远的观念，正确处理好经济建设与环境保护的观念，认真履行法律法规赋予的环境管理职责，把住各道关口，坚决执行环境影响评价和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。

　　

 

　　

 

　　

咸宁市环境保护局

　　

2004年9月24日

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

　　

　　

 

　　

王新焕代表：

　　

　　您们提出的关于“对陆水流域进行综合整治”的建议收悉。现答复如下：

　　

　　崇阳县板纸厂是我县的一家国有企业，年产白板纸1万吨，也就是陆水河流域的污染大户，每年约400多万吨黑液沫未经处理就直接排入陆水河，严重污染当地水环境。

　　

　　该厂在2000年“一控双达标”期间被省环保定重点督办企业，县政府对该厂下达限期整改通知，虽经限湖、延期治理，至今未实现达标排放。2004年7月30日，省环保局专门下发了“关于崇阳县板纸厂环境污染问题的监察通知”。按照省环保局文件要求，依据《中华人民共和国环境保护法》第39条之规定，县政府依据有关法律法规，遵照省、市环保局的《通知》要求，该厂己于2004年8月30日关闭停产，并已派驻工作专班，安排处理企业关闭后职工安置等善后事宜。

　　

 

　　

 

　　

崇阳县人民政府

　　

2004年9月28日

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

　　

　　

 

　　

王新焕代表：

　　

　　您提出的《关于对陆水流域进行综合整治的议案》收悉，现答复如下：

　　

　　为了切实保护陆水水库环境，按照有关法规，赤壁市近年来对陆水水库开展了大规模的综合整治，取得了较好成效。目前，本市范围内污染状况基木得到控制。

　　

　　一、加强组织领导，狠抓督办落实。赤壁市四大家领导十分重视陆水水库环境综合治理，市委、市政府和市人大每年都多次召开专题会议，研究部署陆水水库的环保工作。特别是2003年以来，专门成立了由市政府分管领导牵头，陆水水库、环保、公安、水利、旅游、规划、土地、工商、林业、交通、城建等有关部门负责人组建的陆水湖环境保护综合治理办公室，各部门抽调一名工作人员组成工作专班，代表各自单位行使执法权。先后下发了《关于对陆水湖环境进行综合整治的通知扒《关于加强陆水湖风景区生态保护的通知扒《关于陆水湖禁渔期的通告》《关于加强对陆水湖环境管理的通知》和《关于进一步加强陆水湖环境综合治理的通知》。陆水湖综合整治办将治理任务细化分解到各职能部门，每周召开一次工作督办例会，并通过报刊、电台予以公布。

　　

　　二、积极开展宣传教育活动，提高群众保护陆水湖的自觉性。赤壁市充分利用媒体宣传《水污染防治法》、《渔业法》《水法》、《环境保护法》及市委、市政府有关文件、通告，将有关宣传资料印发到市直单位、有关镇办场，在库区沿岸张贴，发送到沿库农户家中。同时，在原《赤壁报》和市电视台滚动出，使综合整治工作家喻户晓，让人们认识到保护陆水水库就是保护自己的“水缸”，为综合整治工作顺利开展打下了良好的思想基础。

　　

　　三、水库渔业管理开创了新局面。一是认真实施了禁渔期制度。陆水水库从2002年就开始禁渔，2003年将禁渔期延长到3个月，禁渔范围扩大到陆水水库全部水域。同时，积极争取咸宁市公安局、崇阳县的支持，组织强有力的工作专班，采取超常规的措施，较好地保护了渔业资源。据统计，共印发赤壁、崇阳两市县的禁渔《通告》3000余份，组织出动宣传船40余次，共查处了违规捕鱼者80人次，炸鱼案3起、电鱼案10起、药物钓鱼案50起，没收渔船4艘、渔网150余条、渔获物2000余公斤，行政拘留1人，调处养殖纠纷10起。二是规范了捕捞行为。三是出台了持证限量捕捞政策，淘汰了一批捕捞者。四是控制了水产养殖规模。市邀请了中国科学院武汉水生生物科研所的专家对陆水水库的水质进行抽样调查，依法制订了《陆水水库养殖规模暂行方案》，共疏通航道8处、水面600余亩，调整规划区外养殖6处、网箱1100个，取缔了投饵养殖。

　　

　　四、强化了环保监督管理。我市不断加大了对沿岸污染源的现场监理，特别是加强对蒲纺集团、荆泉造纸厂等重点工业排污企业的管理，采取例行检查与突出抽查相结合的办法，每周现场检查一次以上，每月突击抽查二次以上。与此同时，不断加强了对沿岸生活污染监督管理和污染治理力度，将沿岸污染源分片落实到人，专人专责督办，先后督促沿湖的8家宾馆和13家个体餐饮馆配套建设了埋地式无动力生活污水处理装置，使各餐饮服务单位的生活废水全部经处理达标后排放。并与景区各景点签订了废物、废水治理责任书，确保有序达标排放。此外，严格按照国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定认真执行环评和“三同时”制度，对所有的建设项目均实行集体审批，凡向陆水湖排放废水的项目一律不予批准，先后拒批项目2个，依法查封了非法新建的宾馆l家，对2家不按市政府通告要求进行污染治理的个体餐馆和3家单位实施了行政处罚，督促荆泉造纸厂拆除了制浆蒸球，助其改用晨鸣公司废浆造纸，实现了达标排放。

　　

　　五、水库挖砂得到有效控制。水库采砂有利有弊，利在清淤的同时，获取了优质的河砂；弊在采砂过程中搅浑水体，造成污染。我们对库区采砂实行划定区域、控制产量的办法，将采砂船定位在水库上游，远离旅游区和水厂取水口。同时在船上强制安装油水分离器，杜绝了燃油污染水质。目前，库区采砂船控制在6艘以内，采砂对水体的影响没有超出可控制范围，基木上对水质没有污染。

　　

通过近两年的综合治理，陆水水库在我市内的环境有了很大的改善，整治工作初见成效。目前向陆水水库直排污水的企业和个体工商户基木实行了达标排放，库区渔业生产规范有序。

　　

　　陆水流域综合整治是一项庞大而复杂的工程，赤壁市将继续争取上级政府、上级有关部门和上游县市的大力支持和配合，还赤壁市人民一个清洁的“水缸”，给后代留一方值得流连的“净土”。

　　

 

　　

 

　　

赤壁市人民政府

　　

2004年11月10日

　　

 

出处：市人大办公室