领导干部职务消费，即领导干部因履行公共职务而引起的各项开支的总称。它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。2005年来，咸安区在13个乡镇办场全面推行领导干部职务消费货币化改革，取得了初步的成效。本文结合咸安区改革情况，谈谈领导干部职务消费货币化改革的难点及对策。
　　职务消费中存在的问题
　　“消费”成本高。据了解，我国职务消费已经分别占到了全部财政收入和支出比例的１０％和３８％以上，严重挤占了财政资金，成为各级财政经费支出的一大负担。而领导干部职务消费比重占整个职务消费的60%以上。
　　支出随意性大。我国领导干部的工薪虽然不高，但从领导干部的职务消费来说，又是很高的。尽管对领导干部的职务消费制定了一些“标准”，但“标准”是否能真正实施还存在一个过程。
　　开支漏洞多。极少数领导干部以职务消费为名，行弄虚作假、虚报冒领之实，把职务消费变成了一些腐败问题的藏污纳垢之所。例如：以招待费名目，乱报乱销，致使“招待费是个筐，什么都往里面装”。
　　货币化改革的难点
　　虽然领导干部职务消费货币化的改革势在必行，但目前改革存在着以下诸多难点。
　　消费主体思想认识转变难。推行领导干部职务消费货币化改革，首要的难题就是消费主体，特别是“一把手”对这一改革的认识问题。当前，在相当一部分的领导干部思想当中，职务消费货币化改革并不是紧迫的问题，而且他们对这一改革兴趣不大，热情不高，有的甚至持反感情绪。
　　职务消费标准核定难。目前，咸安区推行乡镇领导干部职务消费货币化改革的作法是以前3年职务消费平均额为基数，下降一定比例，作为本单位干部职务消费的总量，然后再分公共职务消费和个人消费两部分。然而，如果每个乡镇和单位都按照这一办法核定消费基数，会造成乡镇之间、单位之间、同级别干部之间的不平衡。
　　职务消费经费落实到位难。据我们在部分乡镇调研，有的乡镇本来就办公经费紧张，靠精打细算在过日子。对于财政困难的乡镇，推行职务消费货币化改革，相当一部分人认为这无异于火上加油，自己给自己找麻烦。
　　有效监督难。由于职务消费本身是必不可少的，有其合理合法性，职务消费的主体大都是领导和公务人员，加之职务消费中的问题又带有一定的隐蔽性而难于界定和发现，易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，出现监督“死角”。
　　对策和建议
　　实行领导干部职务消费货币化改革，是牵一发而动全身的改革工程，要解决领导干部职务消费中存在的问题，突破改革的难点，就必须坚持标本兼治，从转变思想观念入手，设计一套科学合理的职务消费标准的操作办法，保证改革深入推进。
　　着力从转变思想观念上下功夫。这项改革必须从上级机关带头做起，一级带一级，一级抓一级。同时要从“一把手”带头做起。一般来说，一个地方或一个单位“一把手”的思想观念真正转变了，并身体力行地推行领导干部职务消费货币化改革，则这项改革要容易得多。
　　职务消费改革要靠预算控制。预算的本质是法律，是年度立法。政府及其公务人员花钱必须严格依据预算，没有预算，一分钱也不能花。作为预算执行结果的决算必须接受审计，并向全社会报告审计结果。
　　科学合理核定消费定额基数。一是要坚持节约与实事求是相结合的原则。人均支出定额的核定，既要参照以前年度的实际支出，又要按一定比例进行核减。二是既要坚持标准，又要区别对待的原则。落实到具体岗位的个人职务消费定额，应充分考虑到行业、职务、工作难易程度之间的差别，采用行业差别系数、责任系数和工作难度系数对综合基数进行调整，以保证落实到个人的职务消费定额更加趋于合理，更具有可操作性。三要坚持支出与效益挂钩的原则。每年必须对每个职务消费人员的工作绩效进行考评，发现未能按计划完成当年工作任务的，予以通报批评并相应调减下一年度的消费定额，以促进工作的正常运行。
　　建立监督机制。一是要建立财政和审计监督机制，财政部门要加强对资金、票据以及财务制度执行等情况的监督检查，严格报批制度，堵住财务管理上的漏洞；审计部门要强化审计监督，及时纠正各种不规范行为。二是要建立职务消费公示制度，实行“阳光下的消费”，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议，使职务消费透明化、公开化。三是要加强纪检、监察、司法等部门的监督，严格责任追究。
　　　　　（吴奇伟）　　（作者单位：咸安区纪委）