财政对执法部门实行罚没收入分成返还制度，在一定历史条件下对于调动相关部门的工作热情，弥补地方财力不足有其积极的一面。但事过境迁，其所产生的弊端也日显突出，尤其与当前构建公共财政改革精神格格不入。
　　一是实行收支两条线改革，其着眼点在于统筹单位的收支行为，树立单位资金是财政资金的新理念。部门预算改革要求打足单位经费，确保单位有充裕的经费完成政府所赋予的各项职能，保证各项事业健康有序的发展，改变预算单位“皇粮不饱杂粮补”的混乱局面。
　　二是罚没收入分成制度缺乏刚性，分成比例人为制定，人情操纵，随意性大，容易滋生腐败。各执法单位分成比例差别大，高低不一，少数权力部门100%返还，罚没收入成了这些部门的摇钱树，严重损害了国家利益，对没有执法职能的部门更是有失公允。
　　三是有些行政执法部门为达到多罚款、多分成的目的，导致行政执法“乱罚款”，不仅不利于对社会行为的规范，更将对正在实施的《行政许可法》形成冲击，严重影响执法部门的威信，在社会上产生了“强盗不打空转”的坏印象，搞坏了经济环境，罚没收入分成制度变相成为“鼓动”与“纵容”违法行为发生的内在动力。
　　四是财政每年从罚没收入中留成比例偏低，不足1/3，实际上得不偿失。以2003年赤壁市全年1700万罚没收入计，财政可用财力也不过438万。相反，如果经济软环境治理得好，外商云至沓来，招商所带来的稳定税收又何止区区的500万？我们岂能为眼前的小利而牺牲财政的长远宏利？罚没收入分成返还制度可休矣！
　　行政执法的首要目的不是罚款，而是规范社会各种行为，因而即使行政执法部门“要作为”，也不能以“罚没收入”的多寡而论工作优劣。要真正解决行政执法“不作为”现象，就要从解决行政执法部门的观念意识入手，从规范和严肃执法纪律入手，从强化社会监督入手，最终达到行政执法部门既有作为又无对象可罚的良性社会秩序，而不能间接地鼓动执法部门以大量罚款来体现其“有作为”，以及对社会“乱作为”。
　　　　　　（童祥明）　（作者单位：赤壁市财政局）