夏冬林　　阮先强　　

　　村务公开民主管理是村民自治的一个重要环节，搞好这项工作对于提高农村基层干部依法行政、按制度办事的能力和水平，接受广大人民群众监督，密切党群、干部关系，保证从源头治理腐败，促进农村经济都具有十分重要的意义。近几年来，我市认真执行《湖北省村务公开实施办法》，使村务公开民主管理工作的内容要求和检验标准得到统一。截止２００４年６月底，全市１１４６个村都普遍实行了村务公开，比较规范的村有１１３２个，占总数的９８％。
　　健全组织抓领导
　　我市各级都成立了村务公开领导小组，民政、纪检、监察等１８个部门为成员单位。领导小组抓总，成员单位抓条，乡镇政府抓块，层层分解任务，明确目标责任，形成了健全的领导体系和高效的运转机制。
　　一是明确了纵向指导体系和横向联席工作体系，使组织构建逐步完善。市县和乡镇党委、政府都有领导同志具体负责抓村务公开民主管理工作，形成了纵深到底的指导体系。市县还明确了负责这项工作的牵头单位和联席会议制度，具体指导村务公开民主管理工作，形成了横向联席解决具体问题的工作体系。二是确定重点公开内容和具体公开形式，使内容构建逐步完善。近几年，我市明确了在村务公开民主管理工作内容中具体涉及９个部门的１６项收费，同时要求要以公示牌、公示栏、公示手册或其他简明、直观、易懂的方法进行公示，使村务公开民主管理工作达到形式和内容的统一。三是确立一系列工作措施，使制度建设逐步完善。在推进村务公开民主管理的制度建设中，各地总结出许多有效的制度和方法：如干部联系制度、定期考评制度、村干部“坐班访户、办实事制度”、村务公开和民主管理信访接待制度、农民民主议政制度、举报制度、奖惩制度等。
　　完善制度抓规范
　　村级财务和村级决策一直是我市广大人民群众关注的两大热点问题，也是我市村务公开的重点。为确保财务公开真实，村级决策科学，我们在不断总结的基础上，建立了一系列规章制度。
　　在财务管理上，我们在坚持村级财务由乡镇“钱财双代管”的基础上，制度了更加具体和严格的操作程序。进一步强化了各级的监督职能。村级大额开支都要经村民理财小组、乡镇纪检委员和农经站逐项逐笔审核把关。全市各村还将财务收支情况每季度公开一次，而且必须列出明细，注明上期结　存和本期余额，接受社会和村民监督。
　　在村级决策上，我们普遍推行了“六步决策法”。凡涉村级经济建设和社会发展的重大事项，都要经村党员代表议事大会和村民代表议事提出议案、村“两委”联席会议投票表决、乡镇党委、政府把关、村民代表会议表决、限时在村务公开栏公开、村委会设有热线咨询电话，组织实施这“六步决策法”，增加了民主性、科学性，减少了随意性，深化了民主监督。
　　与时俱进抓延伸
　　过去，我们对村级重大事项，重点抓的是方案公开，结果公开。随着广大人民群众民主意识的不断增强，他们要求公开运作过程的呼声也越来越高。对此，近几年，我们把重大事项的过程公开列入村务公开的重要内容，把决策的实施过程同样置于群众的监督之下。
　　２００２年４月我们以《湖北村务公开实施办法》公布实施为契机，做好村务公开“五规范”工作。一是规范村务公开的内容。包括财务收支、税费减免、土地征用、宅基地审批等与群众利益密切相关，容易引发矛盾和可以滋生腐败的问题。二是规范村务公开的程序。如财务公开，先经过报帐员搞清底数——列出帐目——村干部初审——村民主理财小组集中审核——镇经营站复审，然后公开。三是规范村务公开的形式。主要是采取设立固定公开栏，召开党员干部会、村民代表会等，让群众看得清、弄得明。四是规范村务公开的时间。根据公开内容不同，制定公开的时限，有的长期公开，有的定期公开，有的随时公开。五是规范村务公开的监督。要求将村务公开的资料存档，方便群众查询。同时设立意见箱，收集群众意见，接收意见后，限期整改。
　　（作者地址：市民政局）　　　（《咸宁日报》2004年8月31日第三版）