建设社会主义新农村是十六届五中全会提出的新思路和新目标，为“三农”工作提出了明确的目标和方向。咸安区作为传统的农业县（市、区），将紧紧围绕这个目标和方向，结合实际，采取六个方面措施，把推进社会主义新农村建设落到实处。

　　一、加快发展农村经济，努力拓宽农民增收渠道

　　1、大力发展新兴特色产业，培植农民增收的新亮点。在稳定粮食生产的基础上，推进农业基地建设，发展板块经济。按照市场化、特色化、产业化的发展方向，根据各地资源优势、基础条件和发展前景，加快农业结构调整步伐，引导群众大力发展桂花、茶叶、苎麻、楠竹、花卉苗木、速生林、有机果、名特优养殖等产业。力争到“十一五”期末，全区建有1－2处5万亩以上特色农业板块基地；全区基本形成两个以上主导产业和特色产品，各个乡镇、村有1个以上主导产业和特色农产品。

　　2、大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。一是着力抓好龙头企业建设。当前，重点是全力服务精华、巨宁、奶牛场、贺胜温氏集团、神童牧业等重点龙头企业发展。支持龙头企业引进、示范和推广新技术、新工艺、新设备，建设科技研发、质量标准和信息网络体系；同时，积极创造条件，支持精华公司申报国家级农业产业化龙头企业。力争到“十一五”期末，全区有2家以上国家级、8家以上省级农业产业化龙头企业。二是完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。继续大力推广和完善“公司＋基地＋农户”的模式，建立和健全企业和农民之间“风险共担、利益共享”的利益联结机制，确保龙头企业与农户双方的利益，努力实现“双赢”。三是加强龙头企业原料基地建设。主要是围绕精华公司、在双溪、贺胜、横沟、官埠、向阳湖等乡镇建设1万亩优质苎麻基地；围绕巨宁公司，充分利用滩涂地、水积地等一般作物不适宜生长的田地资源，在向阳湖、官埠、贺胜等建1万亩速生林基地；围绕贺胜温氏禽畜公司，引导和支持贺胜、横沟、双溪、官埠等乡镇农民发展养殖业，养殖规模达到2000万只（头）以上；围绕向阳湖牛奶公司，引导周边的向阳湖、官埠等乡镇的农户发展奶牛养殖业，加快养殖小区建设，形成万头奶牛养殖基地。

　　3、大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。一是紧紧围绕转移富余劳动力、增加农民收入和壮大县域经济三大目标，努力扩大招商引资，突破性发展农产品加工业、劳动密集型产业革命、规模企业配套产业和农村服务业。力争到“十一五”期末，农业以外的收入占全区农民人均纯收入的比例达到85%以上。二是按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的要求，大力实施“阳光工程”，发展农民职业教育，利用各种培训资源，构建区乡两级劳动培训网络，不断优化服务，扩大用工信息服务，简化输外出务工手续，加强农民工的劳动保护，依法维护好农民工的合法权利，促进农民工的务工环境不断改善。全区力争每年新增转移农村劳动力5000人以上。

　　4、大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致富的新的支撑点。着力实施城镇化发展战略。按照城市化的理念来规划和建设小城镇，实行功能分区，突出小城镇的功能作用，坚持把发展乡镇企业与建设小城镇相结合，以产业为支撑，以工业园区为载体，促进乡镇特色产业的集聚和升级，全面提升乡镇企业的整体素质和质量效益，形成乡镇特色支柱产业集群，使小城镇成为农村区域性农产品加工和销售、农业产业化的信息和技术服务、农民集中居住和消费的中心。当前，重点是抓好横沟、双溪、贺胜、汀泗等重点乡镇的小城镇建设试点。

　　5、大力推进农村综合改革，逐步建立和完善农民增收的长效机制。一是要积极适应乡镇综合配套改革的新形势，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，继续加大农村服务体制的改革力度，探索组建新型的农技服务、农机服务、畜牧技术服务、水利服务、护林防火服务、计生医技服务、文化广播服务、村镇建设服务和乡村道路养护等农村服务体系，落实省财政转移支付资金对实行“以钱养事”新机制乡镇的补贴政策，同时，逐年增加农村公益性服务的投入，不断完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制。二是加强对农民负担的监督管理。严格规范各种涉农收费，禁止各种乱收费，强化财政转移支付资金管理，防止农民负担“反弹”，确保减轻农民负担。三是落实对农民的一切补贴政策。认真将粮食直补、良种补贴、退耕还林、农机补贴等各项惠农政策落实到位，确保政策性实惠落到农民手中，

　　6、努力攻破难点，加强扶贫开发。坚持分类指导，促进扶贫工作整村推进。积极实施扶贫开发工程，采取 “输血式扶贫”与“造血式扶贫”相结合，重点在“造血式”扶贫上下功夫，实施科技培训、劳动力转移、产业开发、基础设施建设等四大扶贫工程，解决贫困村饮水安全问题和温饱问题。当前，重点是整合资金资源，捆绑各部门的项目资金，利用全社会的力量，着重办好高桥等地的扶贫示范点，加快贫困农民脱贫致富奔小康的步伐。

　　1、加强农田水利基本建设。一是集中力量抓好南川、双石、四门楼等重点水库及干渠续建配套工程建设，全面提高灌溉能力。二是启动大中型河流的综合治理，利用血吸虫疫区水利灭螺建设项目，对淦河、汀泗河进行综合治理，逐步提高防洪标准。三是抓好当家塘堰库建设，继续实行“以奖代补”政策，引导和鼓励农民对直接受益的小型水利设施投工投劳。四是抓好农业综合开发，着力推进土地开发整理项目建设，积极争取并组织实施好“沃土工程”，提高农业的综合生产能力。

　　2、加快农村道路建设。按照“统筹规划，突出重点，分步实施”的思路，加快区乡公路等级改造，推进乡村公路建设进程，逐步建成以区道为骨干、乡村公路为基础的农村公路网。力争到“十一五”期末，实现各村通村主干道黑色化的目标。

　　3、加强农村生态建设。突出抓好荒山、荒地、荒滩、沿路、沿河和村镇绿化，积极推进封山育林、退耕还林区和农田防护林体系建设，完善农业生态屏障。力争到“十一五”期末，全区森林覆盖率提高2个以上百分点。

　　4、加强村容村貌建设。坚持“科学规划，分类指导，先易后难，稳步推进”的原则，引导和加强农村村容村貌建设，一是采取政府补助、群众投工投料、整村推进的方式，开展以改路、改水、改厨、改厕、政圈、改善垃圾处理，通路、通电、通水、通沼气、通信息的“六改五通”工程建设。为重点的村庄环境整治，逐步实现村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁。力争到“十一五”期末，基本实现全区村村有硬化道路，电话入户率100%，20%以上农户用上安全卫生的自来水，5000户以上农户通沼气的目标。二是在有条件的地方(如因征地导致群众集体搬迁的村组)，加强引导，强化职能部门服务，引导农村住宅点建设向规范化、集聚化、配套化发展，形成富有一定地方特色的农村居住环境。目前，重点是抓好“城边村”的规范和引导建设。

　　1、加强农村公共教育，努力提高农民文化素质和劳动技能。一是把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域率先发展，加大基础教育投入，进一步完善教育综合改革，加大农村中小学危房改造力度，改善农村义务教育办学条件。二是大力推进职业教育。积极组织各种形式的技术培训或讲座，重点加强对复转军人、青年农民科技培训的力度，加大对外出打工农民的职业技能培训，让农民掌握一门以上技术特长，提高劳动素质和就业能力。力争每年接受各类培训的农村群众达到2万人次以上。

　　2、深化医疗卫生服务体制改革。加快推进新型农村合作医疗试点工作，建立完善新型农村合作医疗制度和救助制度，切实解决好关系农民切身利益的“看病难，看病贵”问题，全面建立健全疾病预防体系，重点加强农村卫生室建设，引导群众形成良好的卫生习惯，预防和控制各类传染性疾病的发生和蔓延，最大限度地减少因病致贫、返贫人口。

　　3、不断提高农村人口素质。全面实施农村计划生育家庭扶助奖励政策，努力降低农村人口出生率；全面落实人口与计划生育所规定的免费服务项目，将计生医技服务落到实处。

　　4、大力促进乡风文明。一是坚持开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。坚持组织农技人员、医务人员到田间地头、农户家中开展科技、卫生服务；组织文艺工作者把群众喜闻乐见的文艺节目带到群众的身边，努力丰富农村群众的精神生活。二是着力推进乡风民俗新风尚建设。加强农村思想道德建设，积极组织农村文明户、十好家庭户等评选活动，倡导继承和发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好风俗，不断提高农民群众的综合素质。

　　5、建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件。完善农村社会经济保障制度，特别是对农村丧失劳动能力的特困人口，要加大救济力度，切实帮助他们解决生产生活困难，努力实现农村特困家庭应保尽保的目标。同时，深入推进“福星工程”，发展以农村五保户集中供养为基础的农村福利事业、解决农村孤寡老人老有所养的问题。

　　四、积极创建平安咸安，努力营造农村和谐新环境

　　1、加强基层基础工作，在建立和完善农村治安防范机制上取得新突破。发动群众，健全自治组织，建立和完善村规民约，实现群防群治，及时铲除滋生、诱发犯罪的因素，挤压违法犯罪活动的空间，推动社会治安走上良性循环的轨道，

　　2、坚持严打方针，在解决群众反映强烈的突出治安问题上取得新突破。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，增强严打的针对性和实效性。重点打击暴力犯罪和侵财性犯罪，坚持不懈地打击黄赌毒等社会丑恶现象，最大限度控制重大恶性案件的发生。

　　3、正确处理群众纠纷，在排查各种矛盾和妥善处理群体性事件上取得新突破。认真解决好农村因农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠农民工工资等引发的利益矛盾纠纷，维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。进一步完善处理好人民内部矛盾的方式方法，加强和改进信访工作，加强与群众的联系与沟通，变群众上访为干部下访，有效调处化解和妥善处理突发性群体事件，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，维护社会安定团结。

　　1、深入开展保持共产党员先进性教育活动。进一步巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，认真抓好保持共产党员先进性教育活动，持续深入开展以创建“五好”村党支部、“五好”乡镇党委和农村基层组织建设为内容的“三级联创”活动。围绕提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力，注意把那些有改革创新精神的优秀党员选拔和充实到基层党组织领导班子中，采取有效方式加快培养党员，扩大党的群众基础和阶级基础，真正把农村基层党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。

　　2、大力推进农村民主政治建设。积极推进“乡财区管乡用”的财政管理方式改革，强化农村财务管理，完善民主理财和村级帐务、资金“双代管”制度；健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，完善村民"“一事一议”制度，探索农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设；扎实开展农村“五五”普法教育，引导农民在法律政策的框架内制订“乡规民约”，推进农村民主法制建设。

　　3、不断改进农村工作方式方法。采取多种方式，加强对乡村干部的培训，着力提高乡村干部的政策理论水平、带领群众发展经济的本领和处理农村事务的能力。着力解决村级组织建设中存在的突出问题，切实做到以真挚的感情认识群众、以开拓的思维组织群众、以扎实的作风联系群众、以良好的形象影响群众，使农村基层干部牢固树立开明开放的形象、求真务实的形象、廉洁奉公的形象。

　　1、强化领导。坚持科学发展观和正确的政绩观，重视“三农”工作，真正把“三农”工作纳入党委政府的重要议事日程，实行大员上阵抓农业，党政主要负责人亲自抓农业。各乡镇明确职责分工，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。坚持深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，加强检查督办，把各项政策措施落实到位。

　　2、广泛宣传。抓好宣传发动，大造声势，使新农村建设的目的意义 、 主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。要采取电视、广播、互联网、标语、墙报、会议等多种形式及时报道新农村建设的好思路、好经验、好作法、好典型，努力在全区形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业、全民齐创业，齐心协力建设社会主义新农村的浓厚氛围。

　　3、形成合力。继续坚持区直单位向农村组派小康建设和包保工作队，实行小康建设、“一包三保”和新农村建设试点示范三点合一，一定三年不变，明确责任，一包到底，各单位安排一名班子成员以主要精力抓驻村工作，驻点村每年要有新进步(即：人平收入增幅要高于全区平均水平，基础设施要有新建设，社会事业要有新发展，村容村貌要有新变化)。组织和协调各涉农部门不折不扣落实惠民政策，坚决杜绝扰民现象，真心为农民办实事、办好事，着力改善加快农村发展的社会环境。

 　　4、抓好示范。坚持整体规划，分步实施，有序推进。今年抓启动，着重试点示范，区里选择1－2个自然村，每个乡镇选择1个自然村进行试点示范，全区集中力量建设10个以上示范村(自然湾)。“十一五”期间，力争使我区社会主义新农村建设取得显著成效。