一场50年一遇的雪灾，给我市工农业生产造成严重的损失，给人民群众的生产生活带来了严重的影响。虽然我市已初步取得了抗雪救灾的阶段性胜利，但是，在经受大雪考验的同时，有关部门、单位在抗灾应急方面的一些隐患也暴露出来。如道路除雪化冰紧急处置明显滞后，多条省、县级公路一度中断停运；车辆行驶急需防滑链，市场却无货供应；部分居民区水管频频爆裂，群众却找不到应急取水口；快速信息发布平台未建立，不能借助短信等平台，及时向广大市民快速发布诸如天气、交通、农林畜业防灾等重要公共传播信息；灾害应急管理工作在有的部门和单位仍停留在纸上谈兵阶段，危机意识、预警机制和风险防范机制还不够完善，部门之间的信息沟通、团结协作还不够通畅和默契等等。
　　上述问题应引起各级相关部门以及全社会的高度重视，从现在起，要以对人民高度负责的精神，检查一下在抗灾救灾过程中，还有哪些工作做得不到位？应急预案该怎样完善？雪灾虽已过去，但给我们留下了许多思考：
　　思考之一　加强减灾宣传教育，增强人们的防范意识。咸宁是一个集水灾、旱灾、风灾、雪灾、地震等自然灾害多发地，减灾、抗灾任务十分艰巨。加强减灾宣传、教育就显得尤为重要。20世纪80年代末，联合国提出以每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”,并每年确定一个主题，以突出全球的减灾活动重点。如今世界对减灾教育的关注十分强烈。由于减灾态势复杂多变，需要培育市民的减灾意识、意志，并转化为一种行动能力。平时宣传多一分，灾时的损失就会减少一分。经常不断地进行灾害防、抗、救知识的宣传教育，是减轻灾害损失的重要途径。我市减灾教育应从学校抓起，强化学生的减灾意识、知识及技能，进而增强全社会的灾害自救互救能力。
　　思考之二　完善应急预案框架体系，市县乡村四级层层做预案。应急预案是政府处理公共危机的科学决策和科学防控，在减灾抗灾中十分重要。从我市情况看，市县两级灾害应急预案做得较好一些，而乡（街道办事处）一级相对差一些，村（居委会）一级基本没有。因此，基层灾害应急预案体系尚需进一步健全。做灾害应急预案，应综合考虑灾害的影响，重点突出防灾。各级政府都应建立一套系统的灾害管理体系，对灾害的预防、灾害发生过程中的应急反应和灾后的善后处理与重建三个机制必须完善。一旦遇到自然灾害，就可以及时有效地采取应对机制，做到灾而不乱、抗而有序，达到“大病救治、小病预防”的效果，最大限度地将灾害造成的损失降至最低程度。从市里到村和社区做灾害应急预案，要突出各自的重点，村里做预案应因地制宜，便于操作，如××村里多少户多少人，发生山洪预警的时候，这些人往哪里去，哪些人由哪名村干部、党员负责；再如对危房户进行排查摸底登记造册，一旦发生灾情由谁负责转移，安置到事先预备好的“安全岛”或避难所去，真正把应急预案落到实处，做到未雨绸缪。
　　思考之三　加强灾害综合应对能力建设，形成全社会抗灾救灾合力。一是要加强建立减灾工作的协调机制和相关部门的灾害信息沟通、会商、通报制度，加强对灾害信息的分析、处理和应用。二是统筹做好农业和农村减灾，工业和城市减灾以及重点地区的防灾避灾专项规范编制与减灾工程建设，全面提高灾害综合防范防御能力。三是加强各地救灾物资储备网络建设和减灾救灾装备建设。四是建立完善社会动员机制，充分发挥群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面的作用。五是积极稳妥推进农业保险试点，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。六是推进基层减灾工作，开展城乡综合减灾示范社区创建活动，组织城乡社区居民积极参与减灾活动和预案演练，不断完善城乡社区减灾基础设施；全面开展城乡居民减灾安居工程建设，强化减灾避难功能，建立灾害信息员队伍；加强城乡社区居民家庭防灾准备，建立应急状态下城乡社区弱势群体保护机制。
　　　　　　（陈海平）　　（作者系市民政局副局长）